Мини-НПЗ и установка переработки нефти: объект ТЭК или нет и чем грозит высокая категория
Небольшая установка переработки нефти на одну-две колонны по 256-ФЗ относится к нефтеперерабатывающей промышленности, то есть к ТЭК. Отвечаем на вопросы владельца: обязательно ли категорирование, от чего зависит категория, что меняет высокая категория — запрет сдавать здания и землю, страхование, штрафы до 450 тыс. руб. — и чем она отличается от низкой.
Мини-НПЗ по отраслевому признаку — объект ТЭК: Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относит к объектам ТЭК объекты нефтеперерабатывающей промышленности и не делает исключений по мощности. А вот получит ли установка категорию опасности и какую, закон заранее не говорит — это решает комиссия по категорированию. Ниже — ответы на вопросы, которые задаёт владелец небольшого перерабатывающего производства, когда впервые слышит про категорирование.
Мини-НПЗ на одну-две колонны — это объект ТЭК?
Да, по определению. Пункт 9 ст. 2 256-ФЗ перечисляет объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Порогов по объёму переработки, числу колонн или площади в определении нет.
Владелец такой установки — субъект ТЭК: так закон называет лиц, которые владеют объектом ТЭК на праве собственности или ином законном основании. Аргумент «мы маленькие» на отнесение к отрасли не влияет. Он может повлиять на результат категорирования, но не на сам факт.
Если объект ТЭК, его обязательно категорируют?
Не автоматически. Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии по представлению уполномоченного органа региона (ч. 5 ст. 5 256-ФЗ). Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 рекомендует включать в перечень, в частности, опасные производственные объекты и взрывопожароопасные объекты. Мини-НПЗ почти всегда зарегистрирован как ОПО, поэтому вероятность попасть в перечень высокая.
Если объект в перечень не попал, это не значит, что про ТЭК можно забыть. Субъект ТЭК обязан направлять в Минэнерго сведения об объектах, не подлежащих категорированию, для включения в реестр (п. 7 ч. 2 ст. 12, норма введена 230-ФЗ).
От чего зависит категория мини-НПЗ?
Критерий задан постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459: масштаб чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства, — размер зоны, возможное число пострадавших и материальный ущерб.
| Категория опасности | Возможная ЧС при акте незаконного вмешательства |
|---|---|
| Низкая | Муниципального характера |
| Средняя | Межмуниципального или регионального характера |
| Высокая | Межрегионального или федерального характера |
Для мини-НПЗ на комиссии будут смотреть на объём хранимого сырья и продукции, близость жилья и других предприятий, наличие критических элементов — узлов, повреждение которых приведёт к аварии или остановке. Какую категорию получит конкретная установка, заранее сказать нельзя: две одинаковые колонны на окраине промзоны и рядом с посёлком дадут разные расчёты последствий. Комиссия может и не присвоить категорию вовсе.
Что меняет высокая категория?
Высокая категория — это не только более крупный штраф. Она тянет за собой ограничения, которые бьют по экономике производства.
- Запрет сдавать имущество без согласования. По ч. 3 ст. 7 256-ФЗ здания, сооружения и земельные участки объекта высокой категории нельзя без согласования с уполномоченным федеральным органом сдавать в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством. Склад, офис или кусок территории под стороннего арендатора — уже вопрос согласования.
- Обязательное страхование. По аннотации ГАРАНТа к закону, владельцы объектов высокой категории обязаны страховать ответственность за вред от теракта или диверсии (ст. 15 256-ФЗ). Это отдельный договор, не путать с ОСГОП по закону об обязательном страховании владельца опасного объекта.
- Повышенная ответственность. С 01.03.2024 действует ч. 3 ст. 20.30 КоАП РФ именно для объектов высокой категории.
- Полный набор требований Правительства. Для категорированных объектов действуют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости, утверждённые ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп (документ ограниченного распространения). Чем выше категория, тем серьёзнее, как правило, меры физической защиты.
Все расходы на безопасность несёт владелец объекта (ст. 16 256-ФЗ).
Какие штрафы грозят по ст. 20.30 КоАП?
Статья 20.30 КоАП РФ разделяет ответственность по категориям объекта:
| Категория | Юрлица | Должностные лица |
|---|---|---|
| Низкая (ч. 1) | 50–100 тыс. руб. | 30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года |
| Средняя (ч. 2) | 100–300 тыс. руб. | 50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет |
| Высокая (ч. 3) | 150–450 тыс. руб. | 70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 года до 3 лет |
Для руководителя небольшой компании дисквалификация страшнее штрафа: директор, который сам ведёт бизнес, не сможет им управлять до трёх лет. Статья применяется, если в действиях нет признаков уголовного преступления.
Чем отличается низкая категория и объект без категории?
При низкой категории объект остаётся категорированным: на него распространяются требования Правительства по ч. 1 ст. 7, нужен паспорт безопасности, действует ч. 1 ст. 20.30 КоАП. Ограничения ч. 3 ст. 7 на сдачу имущества касаются только высокой категории.
Если категория не присвоена или объект не подлежит категорированию, субъект ТЭК сам определяет требования к безопасности и антитеррористической защищённости (ч. 2 ст. 7). Это не освобождение от обязанностей: остаются обязанность информировать об угрозах, выполнять предписания, обеспечивать готовность к локализации ЧС (ч. 2 ст. 12). Но набор мер и бюджет определяете вы сами.
Мы уже ОПО и делаем ЭПБ — этого недостаточно?
Нет, это разные режимы. Регистрация ОПО, экспертиза промышленной безопасности и декларация по 116-ФЗ защищают от аварий по техническим причинам, их контролирует Ростехнадзор. 256-ФЗ защищает от актов незаконного вмешательства — теракта и диверсии; госконтроль за категорированными объектами ТЭК осуществляет Росгвардия, паспорт безопасности согласует председатель АТК субъекта РФ.
Связь при этом прямая: наличие ОПО, декларация промышленной безопасности и план локализации и ликвидации аварий входят в исходные данные для категорирования (ПП № 459). Если эти документы устарели, комиссия будет работать с неверной картиной объекта.
Что делать, если пришёл запрос о категорировании?
- Выясните, включён ли объект в перечень и кто его направил — запрос обычно приходит от уполномоченного органа региона.
- Определите, кто субъект ТЭК: собственник, арендатор установки, головная компания.
- Соберите исходные данные: сведения об ОПО, проектную документацию, декларацию, ПМЛА, численность и режим работы.
- Создайте комиссию по категорированию — её возглавляет руководитель субъекта ТЭК, в состав по согласованию входят представители Минэнерго, Росгвардии и других органов.
- Заранее оцените, что из имущества сдано третьим лицам: при высокой категории договоры аренды непроизводственного назначения придётся согласовывать.
Самое частое препятствие на старте — непонятно, какие документы вообще есть и в каком они состоянии. В НПИ «Недра» для этого есть «Блиц-аудит»: вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов — сведения об ОПО, свидетельство о регистрации, лицензию, ПМЛА, страхование, информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. В ответ — отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает и что исправить до комиссии. Категорию институт не присваивает, но слабые места покажет раньше проверки.
Фото: ReAl, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0
