Ответственность за работу крана без аттестованного персонала и назначенных ответственных лиц

Кран исправен, освидетельствование в срок, экспертиза свежая — а предписание всё равно приходит. Причина в людях: у крановщика удостоверение просрочено на год, стропальщик обучался «на рабочем месте» без документов, приказов об ответственных за содержание ПС и за безопасное производство работ нет вовсе, а подъёмы идут по устному распоряжению мастера. Это отдельный состав нарушения, не связанный с состоянием техники.

Разбираем, что именно проверяет инспектор в части персонала, какие санкции применяются и что происходит, если на таком объекте случился несчастный случай. Про штраф за эксплуатацию крана без экспертизы промышленной безопасности — это другой состав и другой разговор, ему посвящён отдельный материал.

Типовые составы по персоналу

На проверках по подъёмным сооружениям повторяется один и тот же набор.

Крановщик без действующего удостоверения. Машинист крана должен пройти профессиональное обучение по профессии и иметь удостоверение, а также периодическую проверку знаний в объёме, установленном производственной инструкцией, — как правило, не реже одного раза в 12 месяцев. Удостоверение, выданное семь лет назад и ни разу не подтверждённое, инспектором не засчитывается.

Стропальщик без обучения. Стропальщик — такая же профессия с обязательным обучением и удостоверением. Фраза «у нас грузы цепляют слесари, они опытные» означает допуск необученных работников. Здесь же — отсутствие ежегодной проверки знаний и отсутствие у стропальщика при себе удостоверения на площадке.

Нет приказов об ответственных лицах. Отсутствие назначенных и аттестованных специалистов, ответственных за производственный контроль при эксплуатации ПС, за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ, либо назначение лиц без действующей аттестации по области группы Б.9. Часто приказы есть, но аттестация просрочена — результат тот же.

Работы без наряда-допуска. Там, где требуется наряд-допуск — вблизи ЛЭП, в стеснённых условиях, при подъёме двумя кранами, при работах на высоте, — подъёмы идут по устному распоряжению. Отдельно фиксируется отсутствие ППР или технологической карты на подъём.

Допуск к работам на высоте без обучения. Обслуживание и ремонт мостовых кранов, работа с люльки подъёмника, доступ на галереи и площадки — это работы на высоте. Персонал должен быть обучен безопасным методам и приёмам выполнения работ на высоте с присвоением группы и оформлением удостоверения, а работы по наряду-допуску — организованы отдельно.

Таблица ответственности

Суммы приведены диапазонами, как они установлены в Кодексе. Перед тем как считать риск по конкретной ситуации, сверьте действующую редакцию статей в справочно-правовой системе.

Нарушение	Норма	Должностное лицо	Юридическое лицо	Приостановление деятельности
Нарушение требований промышленной безопасности на ОПО: нет приказов об ответственных, персонал не аттестован, эксплуатация ПС с нарушением ФНП	Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ	20 000 – 30 000 руб. либо дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	200 000 – 300 000 руб.	До 90 суток вместо штрафа
Грубое нарушение требований промышленной безопасности — когда нарушение создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью либо прямо отнесено к грубым	Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ	40 000 – 50 000 руб. либо дисквалификация от 1 года до 2 лет	500 000 – 1 000 000 руб.	До 90 суток вместо штрафа
Допуск работника к исполнению обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда, без обязательного медосмотра	Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ	15 000 – 25 000 руб.	110 000 – 130 000 руб.	Не предусмотрено
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — каски, страховочные системы при работах на высоте	Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ	20 000 – 30 000 руб.	130 000 – 150 000 руб.	Не предусмотрено
Повторное совершение однородного нарушения требований охраны труда	Часть 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ	30 000 – 40 000 руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет	100 000 – 200 000 руб.	До 90 суток вместо штрафа
Нарушение требований промышленной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека	Статья 217 УК РФ	Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы с лишением права занимать определённые должности	Не применяется к юрлицу	Возможно как обеспечительная мера
Нарушение требований охраны труда лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, повлёкшее тяжкий вред здоровью или смерть	Статья 143 УК РФ	Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы	Не применяется к юрлицу	—

Ключевой момент: составы складываются. Один выезд инспектора по крану с неаттестованным персоналом обычно даёт несколько эпизодов сразу — по промышленной безопасности и по охране труда, отдельно на должностное лицо и отдельно на организацию.

Как инспектор это выявляет

Проверка по персоналу занимает меньше часа и строится на сверке документов с фактом. Запрашивают, как правило, следующее:

• приказы о назначении ответственных лиц с перечнем ПС и протоколы их аттестации по области группы Б.9;
• удостоверения и протоколы проверки знаний крановщиков, стропальщиков, операторов подъёмников — с датами последней периодической проверки;
• документы о профессиональном обучении: дипломы, свидетельства о профессии;
• документы по охране труда: протоколы обучения и проверки знаний, удостоверения о работах на высоте, карточки выдачи СИЗ;
• журнал регистрации инструктажей и производственные инструкции с подписями об ознакомлении;
• вахтенный журнал крановщика, журнал осмотра съёмных грузозахватных приспособлений, наряды-допуски, ППР и технологические карты на подъёмы.

Дальше идёт сопоставление. Фамилия в вахтенном журнале за прошлую смену сверяется со списком аттестованных: если человек работал, а удостоверения на него нет — эпизод зафиксирован. Дата наряда-допуска сверяется с записями в журнале и табелем. Записи в журнале осмотров, сделанные в день, когда ответственный был в отпуске, а замещающий приказом не назначен, — тоже готовое замечание.

Отдельно проверяют реальность: инспектор может подойти к стропальщику на площадке и спросить удостоверение, а у крановщика — уточнить, кто сегодня ответственный за безопасное производство работ. Несовпадение с бумагами закрывает вопрос.

Что меняется при несчастном случае

Пока всё ограничивается проверкой, речь идёт об административных штрафах и предписаниях. После травмы или гибели работника картина другая: проводится расследование, и материалы уходят в следственные органы. Наличие документов о допуске неаттестованного персонала превращается из бумажного нарушения в доказательство причинно-следственной связи — ровно та ситуация, где применяются статьи 143 и 217 Уголовного кодекса.

Персональный риск ложится на конкретных людей: руководителя, назначенных ответственных и того, кто фактически допустил работника к работе. Организация параллельно получает административные санкции, приостановление деятельности и гражданские иски о возмещении вреда. Требования к организации эксплуатации опасных производственных объектов и обязанности эксплуатирующей организации закреплены в Федеральном законе № 116-ФЗ, а актуальные разъяснения надзора публикуются на сайте Ростехнадзора.

Что закрыть в первую очередь

• Составьте реестр: каждое ПС — назначенные ответственные — реквизиты и сроки их аттестации. Все просроченные позиции ставьте в план на ближайшую аттестационную комиссию.
• Сведите таблицу по рабочим: профессия, номер удостоверения, дата последней проверки знаний, дата следующей. Рабочих с просроченной проверкой снимите с подъёмов до её прохождения.
• Проверьте, назначены ли замещающие лица на период отпусков и есть ли у них аттестация.
• Определите, где по вашим условиям обязателен наряд-допуск, и закрепите это в документах, а не в устной практике.
• Сверьте перечень ПС в приказах с фактическим парком: новая машина без упоминания в приказе — ответственного не имеет.

Аттестацию специалистов и обучение персонала по подъёмным сооружениям НПИ «Недра» организует вместе с работами по самой технике, а если параллельно вскрылась просроченная экспертиза, её можно закрыть быстро через сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят эксперты с нужной областью аттестации, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 процентов, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Фото: dadblunders, Flickr, CC BY 2.0