Предписание Ростехнадзора провести экспертизу документации: как уложиться в срок

Если в предписании Ростехнадзора есть пункт о документации без экспертизы промышленной безопасности, срок считается не до подписания заключения, а до момента, когда вы сможете подтвердить исполнение. Заключение ЭПБ применяется с даты внесения в реестр, поэтому из срока предписания нужно вычесть время на разработку или доработку документации, саму экспертизу, ответы на замечания и подачу в реестр. При сроке в один-два месяца это значит, что начинать надо в первую неделю, а не после планёрки через две.

Типичные формулировки таких пунктов: техническое перевооружение выполнено без документации, прошедшей ЭПБ; объект фактически не эксплуатируется, а документации на консервацию нет; декларация промышленной безопасности не разработана вновь; объект эксплуатируется с отступлениями от ФНП без обоснования безопасности. Ниже — порядок действий для всех четырёх случаев.

Сколько времени на самом деле есть

Разложите срок предписания назад от последнего дня:

• уведомление надзора об исполнении с приложением подтверждающих документов — последние дни срока;
• внесение заключения в реестр — подача только в электронной форме с квалифицированной электронной подписью; на подачу закон даёт 90 дней, но в рамках предписания тянуть нельзя;
• замечания эксперта и исправления — от нескольких дней до нескольких недель, в зависимости от качества документации;
• экспертиза — от одного дня для небольшого и аккуратного комплекта;
• разработка или доработка документации, если её нет или она устарела, — обычно самый длинный этап.

Если сумма не помещается в срок, это надо понять в первые дни, а не в последние.

Пошаговый план исполнения пункта предписания

1. Разберите формулировку пункта. Выпишите дословно, какое требование названо нарушенным и на какой документ ссылается инспектор: 116-ФЗ, ФНП, проект. От формулировки зависит, что именно будет считаться исполнением. «Отсутствует документация на ТП, прошедшая ЭПБ» и «не обеспечено проведение ЭПБ документации» закрываются одним и тем же заключением, но в первом случае документации может не быть вовсе.
2. Определите объект экспертизы. Документация на техническое перевооружение, на консервацию или ликвидацию, декларация промышленной безопасности или обоснование безопасности — это разные объекты ЭПБ по ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Если ТП затронуло декларируемый объект, декларация может понадобиться в составе документации на ТП. Здесь же определите область аттестации и класс опасности ОПО: от класса зависит минимальная категория эксперта (первая — I–IV классы, вторая — II–IV, третья — III и IV).
3. Проверьте готовность документации. Есть ли комплект, подписан ли он разработчиком, соответствует ли фактическому состоянию объекта. Если документации нет, параллельно запускайте разработку и поиск эксперта: время на договоры можно сэкономить, только если не делать эти этапы последовательно. Помните, что экспертная организация не вправе проверять документацию, которую сама разработала, — разработчик и эксперт должны быть разными.
4. Разместите заявку на экспертизу сразу, как комплект готов. Не ждите ответа единственной знакомой организации, если она называет срок начала работ через месяц. Задача этого шага — найти эксперта нужной области и категории, который возьмётся сейчас.
5. Параллельно готовьте ответы на замечания. Назначьте одного ответственного, у которого есть доступ к разработчику документации и к технической службе. Замечания эксперта по документации почти всегда касаются исходных данных: расстояния, количество веществ, паспорта оборудования. Если ответ на каждое занимает неделю, именно этот этап сорвёт срок.
6. Контролируйте подачу в реестр. ФНП требуют подать заключение в реестр в течение 90 календарных дней со дня подписания, но по предписанию подавать нужно сразу. Проверьте, кто подаёт — экспертная организация или вы, — и что заключение подписано квалифицированной электронной подписью. Отследите факт внесения.
7. Уведомите надзор об исполнении. Направьте в территориальный орган Ростехнадзора письмо об исполнении пункта с реквизитами заключения и сведениями о его внесении в реестр. Сохраните подтверждение отправки. Контакты территориальных органов — на сайте Ростехнадзора.

Где чаще всего теряют время

• Две недели на выбор подрядчика. Запросы в три организации, ожидание коммерческих предложений, согласование договора. За это время экспертизу небольшого комплекта можно было пройти.
• Неверный объект экспертизы. Заказали ЭПБ технического устройства, а предписание про документацию на ТП. Итог — заключение есть, а пункт не закрыт.
• Эксперт не той категории. Для ОПО II класса нужен эксперт как минимум второй категории. Заключение эксперта третьей категории по такому объекту не годится.
• Замечания по телефону. Их теряют, отвечают частично, следующий раунд повторяет предыдущий. Требуйте замечания письменно.
• Заключение подписано, но не в реестре. С точки зрения надзора его нет: применяется заключение с даты внесения.

Как найти эксперта быстро, когда своя экспертная организация занята

Под эту ситуацию НПИ «Недра» сделал сервис «Блиц-эксперт». Вы выбираете объект экспертизы — ТП, консервация или ликвидация, декларация, обоснование безопасности, — область аттестации и класс опасности ОПО, по которому подбирается минимальная категория эксперта. Загружаете документацию и сами предлагаете цену. Заявку сразу видят все эксперты с подходящей аттестацией и категорией, берёт первый, кто согласен. Договор подтверждается в кабинете, оплата — 50 % аванса и 50 % после готовности заключения.

Замечания эксперт присылает текстом и файлом внутри заявки, исправления загружаются туда же, повторные раунды не оплачиваются. Заключение с электронной подписью эксперта приходит в кабинет. Срок — от одного дня, но это нижняя граница: реальный срок зависит от объёма и качества документации. Документацию проверяют дистанционно; если для конкретной экспертизы нужен осмотр объекта, его согласуют.

Если срок всё же не успеть

Если уже видно, что срок не выдержать по объективным причинам, до его истечения стоит обратиться в территориальный орган с мотивированным ходатайством о продлении, приложив доказательства начатой работы; оспаривание предписания — отдельный путь со своими сроками. Молча пропускать срок нельзя: неисполнение предписания влечёт самостоятельную ответственность, а само нарушение требований промышленной безопасности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП — штраф до 30 тыс. руб. для должностных лиц и до 300 тыс. руб. для юрлиц или приостановление деятельности до 90 суток.

Фото: CEphoto, Uwe Aranas, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0