Страхование ответственности владельца объекта ТЭК высокой категории: кто обязан и за что

Страховать ответственность за вред, который может быть причинён в результате террористического акта или диверсии, обязаны владельцы объектов ТЭК высокой категории опасности. Так норму ст. 15 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» описывает аннотация к закону в системе ГАРАНТ. Для объектов средней и низкой категории, а также для объектов без категории такое страхование остаётся делом добровольным.

Ниже — кого именно касается обязанность, почему полис ОСОПО её не закрывает, чем рискует владелец без договора и как не нарушить режим ограниченного доступа, когда страховщик просит документы.

Кто обязан страховать ответственность по 256-ФЗ

Ключевые слова — «высокая категория». Категорию присваивает комиссия по категорированию (ст. 5 закона), её решение оформляется актом категорирования. По критериям постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 категория зависит от масштаба чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть при акте незаконного вмешательства:

• высокая — ЧС межрегионального или федерального характера;
• средняя — межмуниципального или регионального;
• низкая — муниципального.

Практический вывод: не гадайте по размеру предприятия или выручке. Откройте акт категорирования и паспорт безопасности — категория указана там. Если акта нет или никто не знает, где он лежит, начинать нужно с этой проблемы, а не со страховки.

Высокая категория вообще означает особый режим. Например, по ч. 3 ст. 7 закона здания, сооружения и земельные участки такого объекта нельзя без согласования с уполномоченным федеральным органом сдавать в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством. Страхование ответственности — обязанность из того же ряда: государство исходит из того, что последствия атаки на такой объект выходят далеко за его забор.

Чем страхование по ст. 15 256-ФЗ отличается от ОСОПО

Если объект одновременно является опасным производственным объектом, у владельца уже должен быть полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта по Федеральному закону № 225-ФЗ. Это другой закон, другое основание и другой страховой риск: ОСОПО привязано к аварии на опасном объекте, страхование по 256-ФЗ — к вреду от теракта или диверсии на объекте ТЭК. Один договор другой не заменяет, и при проверке документов их стоит держать раздельно.

Что грозит владельцу, если полиса нет

Ст. 13 256-ФЗ отсылочная: за нарушение требований закона наступает ответственность в соответствии с законодательством РФ. Отдельный состав КоАП, который прямо называет отсутствие именно этого полиса, мы приводить не будем — однозначной нормы, на которую можно сослаться, в открытых текстах нет. Но риски вполне конкретны:

• замечания госконтроля. Федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью категорированных объектов ТЭК осуществляет Росгвардия (постановление Правительства РФ № 740). Субъект ТЭК обязан выполнять предписания уполномоченных органов (п. 2 ч. 2 ст. 12 закона);
• повышенные санкции для высокой категории в целом. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости на объекте высокой категории наказывается по ч. 3 ст. 20.30 КоАП: юрлицу — штраф от 150 до 450 тыс. руб., должностному лицу — от 70 до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Охватывает ли эта часть отсутствие полиса — вопрос квалификации в конкретном деле, но объект высокой категории проверяют комплексно;
• прямой финансовый риск. Если теракт или диверсия всё же произойдут, вред третьим лицам владелец будет возмещать из собственных средств, без страхового покрытия.

Какие документы может запросить страховщик

Чтобы оценить риск и рассчитать условия, страховщику нужно понимать, что за объект, какие угрозы для него актуальны и как он защищён. Обычно запрашивают:

• сведения о владельце и правоустанавливающие документы на объект;
• подтверждение категории — выписку из акта категорирования или иной документ, где она указана;
• общие сведения об охране и физической защите в объёме, достаточном для оценки риска;
• если объект — ОПО: сведения из государственного реестра, декларацию промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
• информацию о произошедших инцидентах и их последствиях;
• оценку возможного вреда третьим лицам для расчёта страховой суммы.

Точный перечень зависит от страховщика и условий договора. Тарифы, лимиты и страховые суммы здесь не приводим: они определяются договором и характеристиками конкретного объекта.

Как передать сведения страховщику, не нарушив ограниченный доступ

Это главный подводный камень. По ч. 6 ст. 8 256-ФЗ сведения, которые содержатся в паспорте безопасности объекта ТЭК, — информация ограниченного доступа. Отправить страховщику копию паспорта целиком просто потому, что «попросили», нельзя.

Рабочий порядок такой:

• вместо паспорта готовьте справку или выписку только с теми данными, которые нужны для оценки риска: категория, общая характеристика объекта, укрупнённые сведения о защите — без схем, уязвимых мест и расстановки сил охраны;
• согласуйте содержание справки с работником, который у вас отвечает за обращение со сведениями ограниченного доступа;
• включите в договор страхования условия о конфиденциальности, о порядке хранения и уничтожения переданных сведений;
• фиксируйте, что, кому и когда передано: опись, сопроводительное письмо, отметка в журнале.

Если страховщик настаивает на документах, которые раскрывают уязвимости объекта, остановитесь и выясните, зачем они ему нужны. Отправлять такие материалы обычной электронной почтой — плохая идея при любом ответе.

Как проверить себя перед заключением договора

• Есть ли акт категорирования и какая в нём категория.
• Актуален ли паспорт безопасности: он подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством, и устаревшие сведения в нём — плохая основа для страхования.
• Действует ли полис ОСОПО, если объект ещё и ОПО, и не путают ли эти два договора в бухгалтерии и юридической службе.
• Кто в организации отвечает за страхование, а кто — за сведения ограниченного доступа, и знают ли они друг о друге.

Если на эти вопросы нет уверенных ответов, полезно посмотреть на документы со стороны. В перечне «Блиц-аудита» НПИ «Недра» есть и страхование, и информация об антитеррористической защищённости объектов, и сведения об ОПО: вы загружаете то, что есть, а аудитор присылает замечания и отчёт с электронной подписью — что в порядке, чего не хватает и что исправить. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Подробнее — на странице «Блиц-аудит». Подбор страховщика и тарифа аудит не заменяет, но покажет, с какими пробелами вы придёте к страховщику и к проверяющему.

Фото: Joe Mabel, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0