Указ №604 и угольные предприятия: за что шахту или разрез могут передать во временное управление

Угольная шахта, разрез и обогатительная фабрика попадают в периметр Указа Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» сразу по двум признакам: как промышленные объекты и как объекты топливно-энергетического комплекса. Указ вступил в силу 24 августа 2026 года, в день опубликования, без переходного периода.

Смысл документа для собственника угольного актива простой: невыполнение требований безопасности объекта теперь может привести не только к штрафу и приостановке работ, но и к введению временного управления имуществом. Разбираем механику по тексту указа, без домыслов.

Почему угольные объекты точно в периметре

Указ перечисляет категории охваченных объектов прямо: объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, объекты энергетики, включая атомную, объекты жизнеобеспечения, а также критически важные и потенциально опасные объекты.

Угольное предприятие укладывается в этот перечень целиком, а не отдельными кусками:

• шахта и разрез — промышленные объекты и одновременно звено ТЭК;
• обогатительная фабрика — промышленный объект, часто с самостоятельной регистрацией в реестре ОПО;
• погрузочный комплекс, углесклад, подъездные железнодорожные пути — транспортная и логистическая инфраструктура;
• шахтная котельная, электроподстанция, компрессорная и водоотлив — объекты жизнеобеспечения производственной площадки и посёлка;
• любой из этих объектов, внесённый в государственный реестр опасных производственных объектов, с высокой вероятностью относится и к потенциально опасным.

Иными словами, вопрос «попадает ли моя шахта под указ» практически не имеет отрицательного ответа. Полный текст документа доступен также в справочно-правовых системах и занимает меньше страницы — прочитать его стоит целиком.

Четыре основания для временного управления

Это ядро указа. Временное управление может быть введено, если хозяйствующий субъект:

• не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта;
• нарушил требования к обеспечению безопасности объекта;
• неэффективно пресекал угрозы атак беспилотных летательных аппаратов;
• не восстановил или несвоевременно восстановил функционирование объектов.

Три основания из четырёх не требуют, чтобы на объекте что-то произошло. «Нарушил требования» и «не принял меры» — это состояние, а не событие. Оно фиксируется обычными документами надзора: актом проверки, предписанием, протоколом, сведениями из реестров. Для угольного предприятия это означает, что материал для такой фиксации формируется постоянно, при каждом визите инспектора.

Четвёртое основание — про восстановление работы объекта после нарушения его функционирования. Для шахты это отдельная тема: обесточивание, остановка главного вентилятора, отказ подъёма или водоотлива выводят объект из работы целиком, и вопрос, за какое время и по какому регламенту он возвращается в строй, перестаёт быть внутренним делом предприятия.

Кто решает и что переходит под управление

Решение о введении временного управления принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации. Это не полномочие отраслевого надзора: инспектор такое решение не выносит, механизм работает на уровне высших органов власти.

Временным управляющим указ называет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства.

Под управление попадают движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права. Для угольного холдинга это существенно: периметр шире одной производственной площадки и захватывает корпоративный контур владения — доли в добывающих и сервисных компаниях, права по лицензиям и договорам.

Полномочия управляющего очерчены так: он осуществляет полномочия собственника, за исключением распоряжения имуществом. Продать, заложить или вывести активы управляющий не вправе. При этом он проводит инвентаризацию имущества и обеспечивает его сохранность, а мероприятия временного управления финансируются за счёт доходов от использования самого имущества.

Чего в указе нет

Здесь важно не домысливать. В тексте не установлены сроки, на которые вводится временное управление, — ни минимальный, ни предельный. Не описаны конкретные санкции для собственника и условия возврата имущества. Нет и закрытого поимённого перечня объектов: категории заданы через отраслевые признаки. Порядок практической реализации будет определяться решениями Правительства и последующими нормативными актами.

Пока этих деталей нет, единственная рабочая стратегия для угольного предприятия — не давать оснований, а не гадать о последствиях.

Какие нарушения на шахте и разрезе теперь читаются иначе

Формулировка «нарушил требования к обеспечению безопасности объекта» становится конкретной ровно в тот момент, когда вы открываете акт проверки. На угольном предприятии типовой набор фиксируемых позиций выглядит так:

• шахтная подъёмная установка эксплуатируется за пределами срока безопасной эксплуатации без действующего заключения экспертизы промышленной безопасности;
• вентилятор главного проветривания или дегазационная установка работают с просроченным заключением ЭПБ либо с невыполненными условиями, которые в заключении прописал эксперт;
• заключение подписано, но не внесено в реестр Ростехнадзора — юридически его не существует;
• сведения в реестре ОПО не соответствуют фактическому составу оборудования: добавлены конвейерные линии, заменены комбайны, изменена схема дегазации;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не актуализирован под фактические горные работы, запасные выходы и схему проветривания;
• предписания надзора не закрыты в установленный срок, часть пунктов переносится из проверки в проверку;
• просрочена аттестация руководителей и специалистов, производственный контроль ведётся формально;
• нет действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Каждая из этих позиций и раньше была нарушением с понятными последствиями — вплоть до административного приостановления деятельности. Новое в том, что теперь тот же самый факт образует фактуру, которая укладывается в основание из указа. Насколько широко механизм будет применяться, покажет практика, но рассчитывать, что «бумажные» нарушения так и останутся бумажными, больше не стоит.

Что делать угольному предприятию прямо сейчас

Указ не ввёл новых требований промышленной безопасности — он поднял цену несоблюдения существующих. Программа действий сводится к наведению порядка в обязательном:

• сверьте сведения в реестре ОПО по шахте, разрезу и обогатительной фабрике с фактическим составом зданий, сооружений и технических устройств;
• соберите реестр заключений ЭПБ с датами внесения в реестр Ростехнадзора и сроками окончания; просроченные по подъёму, вентиляции, дегазации и конвейерному транспорту закрывайте в первую очередь;
• поднимите все действующие предписания и зафиксируйте по каждому пункту статус и подтверждающий документ;
• проверьте актуальность ПМЛА, договора на обслуживание ВГСЧ, страхования ответственности и сроков аттестации персонала;
• оформите регламент восстановления работы объекта после нарушения функционирования — с резервированием электроснабжения, проветривания, водоотлива и подъёма;
• оцените защищённость поверхностного комплекса: подстанции, вентиляторной, котельной, складов топлива и ВМ.

Если срок действия заключения по критичному оборудованию уже истёк, задержка ещё на два месяца из-за очереди в экспертной организации работает против вас. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, заявку сразу видят все эксперты института с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете.

Специалисты НПИ «Недра» закрывают весь контур по угольным объектам: экспертиза технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием, декларации промышленной безопасности, ПМЛА, регистрация и перерегистрация ОПО, обучение и аттестация. Опишите объект в форме заявки ниже — разберём, какие позиции у вас сейчас формально нарушены и что закрывать первым.

Фото: John Englart (Takver), Flickr, CC BY-SA 2.0