Указ №604: когда предприятие могут передать во временное управление государству

24 августа 2026 года подписан и в тот же день вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ короткий, но для собственника промышленного предприятия он меняет цену вопроса: невыполнение требований безопасности теперь может обернуться не только штрафом и приостановкой деятельности, но и введением временного управления имуществом.

Разбираем по существу: что установил указ, каких объектов он касается, по каким основаниям вводится временное управление, кто принимает решение и какие полномочия получает управляющий. И отдельно — почему просроченное заключение экспертизы промышленной безопасности и неустранённое предписание Ростехнадзора теперь читаются иначе, чем год назад.

Что установил указ

Конструкция документа простая и состоит из трёх элементов. Первый: за хозяйствующими субъектами, которые владеют объектами критической инфраструктуры или эксплуатируют их, закреплена обязанность принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов и соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации и уполномоченных органов.

Второй: если субъект эту обязанность не исполняет, в отношении его имущества может быть введено временное управление. Третий: решение о введении временного управления принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации.

Указ вступил в силу со дня официального опубликования — 24 августа 2026 года. Переходного периода, отсрочки и «года на адаптацию» в нём нет. Текст доступен также в справочно-правовых системах, и его стоит прочитать целиком: он занимает меньше страницы.

Какие объекты считаются критической инфраструктурой

Указ перечисляет их прямо: объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры, объекты энергетики, включая атомную энергетику, объекты жизнеобеспечения, а также критически важные и потенциально опасные объекты.

Перечень охватывает практически всю тяжёлую и среднюю промышленность, энергетику и коммунальное хозяйство. На языке конкретного предприятия это выглядит так:

• котельная и сеть газопотребления — объект жизнеобеспечения и одновременно опасный производственный объект;
• нефтебаза, склад ГСМ, топливное хозяйство — топливно-энергетический комплекс;
• производственный цех с грузоподъёмными механизмами, сосудами под давлением и технологическими трубопроводами — промышленный объект;
• водозабор, очистные сооружения, тепловые и водопроводные сети — коммунальная инфраструктура;
• склад, терминал, подъездные железнодорожные пути — транспортная и логистическая инфраструктура.

Отдельной строкой в указе идут критически важные и потенциально опасные объекты — категории, которые уже применяются в законодательстве о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в требованиях к антитеррористической защищённости. Практический вывод: если ваш объект внесён в государственный реестр опасных производственных объектов, с высокой вероятностью он одновременно находится и в периметре указа.

Четыре основания для временного управления

Это ядро документа. Временное управление может быть введено, если хозяйствующий субъект:

• не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта;
• нарушил требования к обеспечению безопасности объекта;
• неэффективно пресекал угрозы атак беспилотных летательных аппаратов;
• не восстановил или несвоевременно восстанавливал функционирование объекта.

Обратите внимание на формулировки. Три основания из четырёх не требуют, чтобы на объекте что-то произошло. «Не принял меры» и «нарушил требования» — это состояние, а не событие. Оно фиксируется обычными документами надзора: актом проверки, предписанием, протоколом, сведениями из реестров. «Несвоевременно принял меры» — тоже: сам факт того, что мероприятие выполнено, но с опозданием, уже укладывается в основание.

Кто принимает решение и кто становится управляющим

Решение о введении временного управления принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации. Это не полномочие отраслевого надзора и не санкция, которую выписывает инспектор: механизм запускается на уровне высших органов власти.

Временным управляющим указ называет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства. То есть возможна и передача управления другой организации, но по умолчанию это Росимущество.

Под управление подпадает движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации, ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права. Периметр, как видно, шире, чем сам объект: под него попадает и корпоративный контур владения.

Полномочия управляющего очерчены так: он осуществляет полномочия собственника, за исключением распоряжения имуществом. Продать, заложить или иным образом вывести активы управляющий не вправе. При этом он проводит инвентаризацию имущества и обеспечивает его сохранность. Финансирование мероприятий временного управления ведётся за счёт доходов от использования самого имущества.

Чего в указе нет

Здесь важно не домысливать. В тексте не установлены конкретные сроки, на которые вводится временное управление, — ни минимальный, ни предельный. Не описаны и конкретные последствия для собственника: указ не содержит перечня санкций, штрафов или условий возврата имущества. Не приведён и закрытый поимённый список объектов — категории заданы через отраслевые признаки.

Порядок практической реализации будет определяться решениями Правительства и последующими нормативными актами. Первые обзоры документа сходятся в том, что указ задаёт рамку, а детали появятся позже. Пока их нет, единственная разумная стратегия для предприятия — не попадать под основания, а не гадать о последствиях.

Где здесь промышленная безопасность

Формулировка «нарушил требования к обеспечению безопасности объекта» звучит абстрактно ровно до того момента, когда вы открываете акт проверки Ростехнадзора. Требования промышленной безопасности — это не философия, а конкретные, проверяемые и документально фиксируемые позиции:

• эксплуатация технического устройства, здания или сооружения за пределами срока безопасной эксплуатации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
• заключение ЭПБ, которое не внесено в реестр Ростехнадзора, а значит юридически не действует;
• пункты предписания, не устранённые в установленный срок;
• фактически эксплуатируемый объект, не зарегистрированный в реестре ОПО, либо сведения в реестре, не соответствующие реальному составу оборудования;
• отсутствующий или неактуальный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
• просроченная аттестация руководителей и специалистов, формальный производственный контроль;
• отсутствие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Каждая из этих позиций и раньше была нарушением с понятными последствиями, вплоть до административного приостановления деятельности. Новое в том, что теперь тот же самый факт — просроченная экспертиза, незакрытое предписание, несоответствие сведений в реестре — образует фактуру, которая укладывается в основание из указа. Насколько широко механизм будет применяться, покажет практика. Но рассчитывать на то, что «бумажные» нарушения так и останутся бумажными, больше не стоит.

Отдельная проблема — скорость. Если срок действия заключения ЭПБ уже истёк, задержка ещё на два месяца из-за очереди в экспертной организации работает против вас. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу видна до регистрации, заявку берёт в работу первый освободившийся аттестованный эксперт, а готовое заключение приходит подписанным электронной подписью. Это не замена нормальному планированию сроков, а способ быстро закрыть уже образовавшийся разрыв.

Что делать владельцу ОПО прямо сейчас

Указ не создал новых требований промышленной безопасности — он повысил цену несоблюдения существующих. Поэтому программа действий сводится к наведению порядка в том, что и так обязательно:

• сверьте сведения в реестре ОПО с фактическим составом зданий, сооружений и технических устройств;
• составьте реестр заключений ЭПБ с датами внесения в реестр Ростехнадзора и сроками окончания — просроченные закрывайте в первую очередь;
• поднимите все действующие предписания и зафиксируйте по каждому пункту статус и подтверждающий документ;
• проверьте актуальность ПМЛА, договоров страхования, лицензий и сроков аттестации персонала;
• оформите порядок восстановления работы объекта после инцидента — основание про несвоевременное восстановление функционирования появилось в указе не случайно.

НПИ «Недра» закрывает этот контур целиком: экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории, регистрация и перерегистрация ОПО, разработка и актуализация планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, деклараций и обоснований безопасности, обучение и аттестация персонала. Если нужно быстро понять, какие позиции по вашему объекту сейчас формально нарушены и что закрывать первым, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ.