Золошлакоотвал ТЭС: частые вопросы о классе, наблюдениях и сроках обследования

Золошлакоотвал ТЭС — накопитель отходов с ограждающими дамбами, и вопросы по нему на станциях повторяются из года в год: какой у сооружения класс, что именно наблюдать, как часто обследовать, что делать при наращивании дамбы и при переходе на сухое золоудаление. Ниже — короткие ответы по эксплуатации.

Разграничение надзора — когда отвал ведётся как гидротехническое сооружение по Федеральному закону № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а когда к нему добавляются требования по опасным производственным объектам — разобрано в отдельном материале. Здесь только эксплуатационные вопросы.

Как определяется класс золошлакоотвала?

Класс присваивается не по возрасту сооружения и не по мощности станции, а по последствиям возможной аварии и по параметрам самого накопителя. В расчёт идут высота ограждающих дамб и характеристика их грунтов, объём и площадь хранимых отходов, наличие ниже по течению населённых пунктов, транспортных коммуникаций и водных объектов хозяйственного назначения.

Классификация утверждена постановлением Правительства Российской Федерации; смотрите действующую редакцию в справочно-правовой системе, а расчётные критерии — в своде правил по гидротехническим сооружениям. Практически важны три вещи. Первое: класс определяется расчётом и обосновывается в проектной документации, а не назначается приказом по предприятию. Второе: если по разным признакам получаются разные классы, принимается наиболее высокий. Третье: класс фиксируется в Российском регистре гидротехнических сооружений, и именно от него дальше зависит и состав наблюдений, и обеспеченность расчётного паводка, и необходимость декларации безопасности. Подробный разбор — в материале о классах ГТС.

Обязательны ли натурные наблюдения, если отвал переведён на сухое складирование?

Да. Перевод на сухое золоудаление меняет состав наблюдений, но не отменяет их. Пока сооружение не ликвидировано и не выведено из регистра, за ним ведётся инструментальный контроль.

На гидравлическом отвале ядро программы — уровни воды в отстойном пруду, положение и длина фильтрационного потока по пьезометрам, расходы дренажа и его мутность, осадки и горизонтальные смещения гребня и откосов по маркам, состояние крепления верхового откоса.

На сухом отвале уровень пруда уходит из повестки, но появляются свои позиции: влажность и плотность укладываемого материала, пылеунос и состояние пылеподавления, устойчивость откосов ярусов, состояние водоотводных канав и нагорных каналов, положение уровня грунтовых вод в основании. Пьезометры в теле старой дамбы остаются рабочими и после прекращения намыва: вода из тела отвала уходит годами, и именно эти годы дают самые неприятные сюрпризы по устойчивости низового откоса. Состав контрольно-измерительной аппаратуры и структура программы описаны в материале о натурных наблюдениях на ГТС.

С какой периодичностью проводят обследование золошлакоотвала?

Здесь нужно различать три разных по смыслу мероприятия, которые на станциях часто путают.

• Регулярные осмотры силами службы эксплуатации — по графику, утверждённому на предприятии: обходы дамб, осмотр водосбросов, снятие показаний пьезометров и марок. Весенний и осенний осмотры — обязательные реперные точки года.
• Периодическое обследование с привлечением специализированной организации — с геодезической съёмкой, проверкой работоспособности аппаратуры, отбором проб грунта и поверочными расчётами устойчивости и фильтрации. Периодичность задаётся классом сооружения, требованиями надзора и проектом; обычно это цикл в несколько лет, привязанный к сроку действия декларации безопасности.
• Преддекларационное обследование — перед разработкой или очередным пересмотром декларации безопасности. Оно проводится комиссией и по составу работ шире, чем обычное периодическое.

Внеочередное обследование назначается после паводка выше расчётного, землетрясения, аварии, обнаружения сосредоточенной фильтрации или деформаций гребня, а также перед консервацией и ликвидацией. Конкретную периодичность для своего сооружения берите из декларации и предписаний надзорного органа, а не из отраслевой практики соседей: у объектов разных классов она отличается.

Что делать при наращивании ограждающей дамбы?

Наращивание — это не ремонт и не текущая эксплуатация, а изменение параметров гидротехнического сооружения. Порядок действий принципиально такой: обследование фактического состояния существующей дамбы и основания, инженерные изыскания, проект наращивания с расчётами устойчивости и фильтрации на новую отметку, прохождение экспертизы проектной документации, строительно-монтажные работы с исполнительной съёмкой, ввод нового яруса и корректировка сведений в регистре.

Две ошибки стоят дороже всего. Первая — наращивать «по аналогии с предыдущим ярусом», без проверки того, как изменились свойства грунтов и положение депрессионной кривой за прошедшие годы. Второе — наращивать, не дорастив контрольно-измерительную аппаратуру: марки и пьезометры остаются на старой отметке, и новый ярус остаётся без контроля. Если по результатам наращивания меняются класс сооружения или параметры, вошедшие в декларацию безопасности, декларация подлежит пересмотру.

Нужно ли пересматривать декларацию при изменении технологии золоудаления?

Если меняются параметры, от которых считалась безопасность, — да. Переход с гидравлического золоудаления на сухое меняет схему водного баланса, объём и режим наполнения, нагрузки на дамбу, сценарии аварий и зону возможного затопления. Это не косметическое изменение, а другой объект расчёта.

Основания для внеочередного пересмотра обычно такие: изменение класса сооружения, изменение конструкции или технологии, авария или инцидент, изменение требований нормативных документов, а также истечение срока действия действующей декларации. Порядок разработки и утверждения здесь не пересказываем — он разобран в материале о разработке декларации безопасности ГТС. Практический совет: решение о технологии принимайте вместе с оценкой того, какие документы придётся переделать. Стоимость пересмотра декларации и обследования иногда сопоставима с частью бюджета самого проекта перевода, и её лучше увидеть заранее.

Как учитывается отгрузка золошлаков на переработку?

Вовлечение золошлаков в хозяйственный оборот — дорожное строительство, цемент, строительные смеси — государство поддерживает, и отгрузка с отвала постепенно становится нормой. Но для эксплуатирующей организации это отдельный контур обязанностей.

Во-первых, статус материала: отход, побочный продукт производства или продукция по техническим условиям — от этого зависит, какой учёт и какая отчётность применяются. Во-вторых, физическое влияние выемки на сооружение: разработка забоя в теле отвала меняет геометрию, может задеть дренаж, подъездные дороги и створы наблюдений. Выемка без проекта — прямой путь к локальному оползню откоса. В-третьих, изменение расчётных объёмов: если отгрузка идёт систематически, баланс заполнения и остаточная ёмкость меняются, а значит меняются и исходные данные для расчёта пропуска паводка.

Правильная схема: проект разработки техногенного месторождения или проект выемки в составе эксплуатационной документации, согласованные схемы движения техники, сохранение неприкосновенности ограждающих дамб и полосы вдоль них, отдельный учёт отгруженных объёмов. Официальные документы по вовлечению золошлаков в оборот публикуются на официальном портале правовой информации.

Кто отвечает за отвал, если он передан в аренду?

Ответственность несёт тот, кто эксплуатирует сооружение, — то есть эксплуатирующая организация, определённая договором. Но собственник от обязанностей не освобождается автоматически: передача имущества в аренду не снимает с него обязанностей, прямо закреплённых законом за собственником гидротехнического сооружения, в том числе по финансовому обеспечению ответственности за вред от аварии.

Что обязательно должно быть зафиксировано в договоре: кто ведёт натурные наблюдения и содержит контрольно-измерительную аппаратуру, кто финансирует капитальный ремонт и наращивание, кто разрабатывает и пересматривает декларацию безопасности, кто внесён в регистр как эксплуатирующая организация, кто оформляет разрешение на эксплуатацию, за чей счёт выполняются предписания надзора. Размытая формулировка «арендатор обеспечивает соблюдение требований законодательства» на проверке не помогает никому: предписание получат оба, а спорить между собой будете уже за свой счёт. Санкции за нарушения при использовании ГТС предусмотрены статьёй 9.2 КоАП РФ — разбор в материале о штрафах за нарушение безопасности ГТС.

Что делать, если сроки уже поджимают?

Типичная ситуация: предписание Ростехнадзора с конкретной датой, а обследование и экспертные процедуры занимают недели. Для оборудования и сооружений, где нужна экспертиза промышленной безопасности, НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, а заключение приходит подписанным электронной подписью, со счётом и актом в личном кабинете.

По самому золошлакоотвалу институт закрывает контур целиком: обследование накопителя с геодезическими работами и проверкой аппаратуры, поверочные расчёты устойчивости и фильтрации, программа натурных наблюдений, критерии безопасности, декларация безопасности ГТС и сопровождение при внесении сведений в регистр. Актуальные требования и разъяснения надзора публикуются на сайте Ростехнадзора, редакции нормативных актов удобно проверять в справочно-правовых системах. Если нужно понять, что по вашему отвалу формально просрочено и с чего начинать, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ.

Фото: Welcome to Switzerland backstage!, Flickr, CC BY 2.0