Инженерно-экологические изыскания или ОВОС: что заказывать, когда и чем отличаются отчёты

Заказчик приходит с запросом «нужен ОВОС», а на площадке не отобрано ни одной пробы грунта и нет ни одного протокола лаборатории. Или наоборот: технический отчёт по изысканиям лежит подписанный, проект уходит на государственную экологическую экспертизу — и там первым делом спрашивают материалы оценки воздействия, которых никто не готовил. Обе ситуации стоят одинаково: срыв графика на месяцы и повторная оплата работ.

Инженерно-экологические изыскания и ОВОС — разные работы по основанию, исполнителю, содержанию и адресату результата. Ниже — где проходит граница, что из чего вытекает и в каком порядке это заказывать.

В чём принципиальная разница

Инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) — это один из видов инженерных изысканий наряду с геологическими, геодезическими и гидрометеорологическими. Их суть — полевые работы и лабораторные анализы: выяснить фактическое состояние компонентов окружающей среды на конкретном участке. Что в грунте, что в воде, какой фон по радиации, есть ли на площадке следы прежнего производства, какие объекты животного и растительного мира и особо охраняемые территории рядом. Результат — измеренные значения в протоколах, а не рассуждения.

ОВОС — процедура. Это оценка того, как именно намечаемая хозяйственная деятельность подействует на окружающую среду, и обоснование решений, которые это воздействие снижают. Она включает информирование населения, общественные обсуждения, сбор и учёт замечаний. ОВОС не измеряет площадку — она опирается на измерения, которые кто-то уже выполнил.

Отсюда главное следствие: ИЭИ дают фон и исходные данные, ОВОС на этих данных строит прогноз. Поменять их местами нельзя.

Сравнение по ключевым параметрам

Параметр	Инженерно-экологические изыскания	ОВОС
Что это по сути	Вид инженерных изысканий: полевые работы, опробование, лабораторные анализы	Процедура оценки воздействия и обоснования проектных решений
Правовая рамка	Градостроительный кодекс РФ в части инженерных изысканий, своды правил на изыскания для строительства	Федеральный закон «Об охране окружающей среды», законодательство об экологической экспертизе, требования Минприроды к материалам ОВОС
Когда обязательны	Практически всегда при подготовке проектной документации объектов капитального строительства	Когда намечаемая деятельность подлежит государственной экологической экспертизе либо этого требуют условия реализации проекта
Исполнитель	Организация — член СРО в области инженерных изысканий, со специалистами в национальном реестре	Заказчик деятельности; разработку материалов обычно ведёт проектная организация, членства в СРО изыскателей закон не требует
Основные работы	Маршрутные наблюдения, отбор проб почв, грунтов, воды, донных отложений, радиационное обследование, газогеохимия, замеры шума и физических полей, лабораторные анализы	Анализ альтернатив, расчёты выбросов, сбросов и образования отходов, прогноз воздействия, мероприятия по снижению, программа производственного экологического контроля
Публичная часть	Нет	Есть: уведомление, размещение материалов для ознакомления, общественные обсуждения, журнал замечаний, протокол
Результат	Технический отчёт с протоколами аккредитованной лаборатории	Материалы ОВОС и отчёт о проведении оценки воздействия
Кому сдаётся	В экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий в составе материалов по объекту	В государственную экологическую экспертизу в составе объекта экспертизы
Что определяет срок	Сезонность полевых работ и сроки лабораторных анализов	Сроки процедур информирования и общественных обсуждений
Возможно ли без второго	Да, изыскания самостоятельны	Практически нет: без фактических данных по площадке прогноз не на чем строить

Что реально входит в инженерно-экологические изыскания

Состав определяется программой работ, а программа — типом объекта и обстановкой на площадке. Ядро почти всегда одинаковое:

• сбор и анализ фондовых материалов, запросы в уполномоченные органы о наличии особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия, скотомогильников, зон санитарной охраны источников водоснабжения;
• маршрутное обследование площадки с описанием ландшафта, растительности, следов хозяйственной деятельности и захламления;
• опробование почв и грунтов: химико-аналитические исследования на тяжёлые металлы, нефтепродукты, бенз(а)пирен, микробиологические и паразитологические показатели;
• опробование поверхностных и подземных вод, при необходимости — донных отложений;
• радиационное обследование: гамма-съёмка территории, замеры плотности потока радона;
• газогеохимические исследования, если площадка находится на насыпных грунтах или вблизи бывших свалок;
• измерения физических факторов — шум, вибрация, электромагнитные поля;
• оценка загрязнения атмосферного воздуха по фоновым данным.

Ключевой момент, который обычно упускают при выборе подрядчика: анализы должна выполнять лаборатория с действующей областью аккредитации на конкретные показатели. Протокол лаборатории, у которой нужный показатель не входит в область аккредитации, экспертиза не примет, и всё опробование придётся повторять — а это снова выезд, снова сезон, снова деньги.

Из чего складывается ОВОС

ОВОС отвечает не на вопрос «что сейчас на участке», а на вопрос «что будет, если здесь построить и запустить объект». В материалах разбирают варианты реализации, включая отказ от деятельности, считают выбросы, сбросы, образование отходов, физические воздействия, оценивают воздействие на водные объекты, почвы, растительный и животный мир, оценивают аварийные ситуации и их последствия, формируют мероприятия по снижению воздействия и программу производственного экологического контроля.

Отдельный блок — общественные обсуждения. Заказчик уведомляет о намечаемой деятельности, размещает материалы для ознакомления, собирает замечания и предложения, фиксирует их и учитывает в итоговых материалах. Эта часть процедуры не ускоряется деньгами и не сжимается по желанию: сроки установлены нормативно, и любое нарушение процедуры — готовое основание для отрицательного заключения экологической экспертизы. Действующую редакцию требований к материалам ОВОС и порядку обсуждений проверяйте по первоисточнику в КонсультантПлюс или Гаранте: документ обновлялся, и работать по старому приказу — верный способ получить замечания.

Что заказывать первым

Первыми идут изыскания. Логика простая: в материалах ОВОС нужно показать фоновое состояние среды до начала деятельности, а взять его неоткуда, кроме как из протоколов опробования. Без фона любой прогноз воздействия повисает в воздухе — не с чем сравнивать.

Практическая последовательность выглядит так: определяем, подлежит ли объект государственной экологической экспертизе → выполняем инженерно-экологические изыскания с опробованием и анализами → готовим материалы ОВОС на этих данных → проводим процедуру информирования и общественных обсуждений → сдаём объект экспертизы. Параллелить можно только сбор фондовых материалов и подготовку уведомлений.

Нужны ли ИЭИ, если проект не идёт на экологическую экспертизу

Да. Инженерно-экологические изыскания — часть инженерных изысканий для подготовки проектной документации, и их обязательность не привязана к тому, требуется по объекту ОВОС или нет. Даже когда государственная экологическая экспертиза не нужна, раздел проектной документации об охране окружающей среды разрабатывается на фактических данных, и экспертиза проектной документации спросит протоколы.

Обратная ситуация встречается реже, но тоже бывает: объект под экологическую экспертизу подпадает, а изыскания заказчик считает формальностью и берёт «отчёт по аналогии». Такой отчёт не проходит: в нём нет ни точек опробования, привязанных к площадке, ни протоколов аккредитованной лаборатории, ни дат отбора.

Кто вправе выполнять работы

Инженерные изыскания выполняет организация — член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, со специалистами по организации изысканий в национальном реестре. Лабораторные анализы — аккредитованная лаборатория в пределах своей области аккредитации. Материалы ОВОС готовит заказчик намечаемой деятельности, на практике — проектная организация; отдельного допуска СРО изыскателей на эту работу закон не требует, но требует компетенции в расчётах и знании процедуры.

Разумный вариант — держать обе работы в одних руках. Тогда данные опробования попадают в расчёты без потерь, а замечания экспертизы закрывает одна команда, а не два подрядчика, переводящие стрелки друг на друга.

Типичная ошибка, из-за которой платят дважды

Она всегда одна и та же: ОВОС заказывают раньше изысканий или вообще без них — например, потому что подрядчик пообещал «собрать по литературным данным». Материалы уходят на процедуру, общественные обсуждения проводятся, а на экспертизе выясняется, что фоновые значения не подтверждены опробованием площадки. Дальше приходится делать изыскания, пересчитывать материалы ОВОС и заново проводить общественные обсуждения — процедуру, которая и так была самой длинной частью графика.

Второй по частоте случай — экономия на области аккредитации лаборатории. Третий — игнорирование сезонности: часть полевых работ корректно выполняется не в любое время года, и попытка сдать зимние работы там, где нужны данные вегетационного периода, оборачивается замечанием.

НПИ «Недра» ведёт инженерные изыскания и экологическое сопровождение проектов в связке: от программы работ и полевого опробования до раздела охраны окружающей среды, материалов ОВОС и защиты в экспертизе. Если объект при этом относится к опасным производственным и по нему параллельно нужна экспертиза промышленной безопасности, её можно не ставить в очередь, а оформить онлайн через сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, цена по тарифу видна до регистрации, срок — от одного дня, заключение приходит с электронной подписью.

Короткий вывод: изыскания — это измерения, ОВОС — это процедура на основе измерений. Сначала протоколы, потом прогноз. Любая другая очерёдность оплачивается дважды.

Фото: Andres Papp, Flickr, CC BY 2.0