Консервация карьера щебня или песка: как заказать экспертизу документации онлайн

Если карьер щебня или песка зарегистрирован как опасный производственный объект и вы останавливаете его надолго, консервацию проводят по документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности. Если карьер не является ОПО, экспертиза ПБ по этому основанию не нужна, но остаются требования закона о недрах и условия лицензии. Ниже — порядок по шагам для небольшого недропользователя, у которого сезон закончился или спрос упал, а карьер стоит без документов.

Почему остановленный карьер нельзя просто бросить

Брошенный карьер продолжает жить: борта осыпаются, уступы подмывает, котлован заполняется водой, на площадку заходят посторонние, техника остаётся без присмотра. Если ОПО числится в реестре как действующий, а работ нет и мер безопасности тоже нет, при проверке это будет выглядеть как эксплуатация с нарушениями. По части 1 статьи 9.1 КоАП РФ это от 20 до 30 тысяч рублей для должностного лица и от 200 до 300 тысяч рублей для организации или приостановление деятельности до 90 суток. А если в заброшенном котловане утонет подросток, вопрос будет уже не административный.

Вторая боль — эксперт. Карьеры нерудных материалов разбросаны по районам, а эксперт горнорудной области Э2 нужной категории сидит в лучшем случае в областном центре и занят крупными заказчиками. Небольшому карьеру приходится ждать.

Как провести консервацию карьера: порядок по шагам

1. Проверьте, является ли карьер опасным производственным объектом. Не каждый песчаный карьер — ОПО. Приложение 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ относит к ОПО объекты, где ведутся горные работы, но делает исключение для добычи общераспространённых полезных ископаемых открытым способом без применения взрывных работ. Щебёночный карьер со взрывами, как правило, ОПО; песчаный карьер, где песок берут экскаватором, может им не быть. Смотрите не на догадки, а на свидетельство о регистрации и сведения в реестре ОПО. Если карьер зарегистрирован — идите дальше по шагам. Если нет, но взрывные работы ведутся, сначала разберитесь с регистрацией.
2. Определите, какая нужна консервация. Короткая сезонная остановка и многолетняя консервация — разные ситуации. Проверьте, не предусмотрена ли сезонная остановка уже утверждённой документацией и планом горных работ. Если карьер останавливается на неопределённый срок или до улучшения рынка, нужна документация на консервацию. Для предприятий по добыче порядок консервации определяет также статья 26 закона «О недрах», поэтому сверьтесь и с условиями лицензии.
3. Закажите документацию на консервацию у проектировщика. В ней должны быть оценка состояния бортов и уступов на момент остановки, меры по их устойчивости, водоотвод и водоотлив, ограждение и знаки, исключение доступа посторонних, судьба оборудования и взрывчатых материалов, порядок наблюдений за карьером в период консервации и условия расконсервации. Экспертная организация, которая проверит документацию, не может быть её разработчиком — это прямой запрет правил проведения экспертизы.
4. Создайте заявку на экспертизу онлайн. В НПИ «Недра» это делается через «Блиц-эксперт»: зарегистрируйтесь, выберите область аттестации Э2 «Горнорудная и нерудная промышленность» и объект экспертизы КЛ/ТП. Укажите класс опасности ОПО из свидетельства — по нему подберётся минимальная категория эксперта. Если класс под рукой нет, выберите «Не знаю».
5. Загрузите документы и предложите цену. Нужны сама документация на консервацию, свидетельство о регистрации ОПО, план горных работ или маркшейдерский план с текущим положением, сведения о взрывных работах, если они велись. Принимаются PDF, Word и фотографии. Цену предлагаете вы; тариф в калькуляторе на странице — ориентир. Заявку видят все эксперты с удостоверением по Э2 и подходящей категорией, а берёт первый, кого цена устроила.
6. Подтвердите договор и оплатите аванс. Договор и соглашение о конфиденциальности принимаются галочкой в кабинете. Оплата двумя частями по 50 %: аванс сейчас, остаток после готовности заключения. Юрлицо получает счёт с реквизитами, физлицо или ИП может заплатить картой.
7. Закройте замечания. Эксперт присылает замечания текстом и файлом прямо в заявке, проектировщик исправляет, вы загружаете новую версию. Раундов может быть несколько, повторно платить не нужно. Если для этой экспертизы потребуется осмотр карьера, его согласуют отдельно.
8. Получите заключение и внесите его в реестр. Заключение с электронной подписью эксперта приходит в кабинет вместе со счётом и актом. Подать его в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора нужно в течение 90 календарных дней со дня подписания, только в электронной форме с квалифицированной подписью. Применяется заключение с даты внесения в реестр.
9. Выполните консервацию и доведите документы до конца. Утвердите документацию, выполните мероприятия, оформите их актом, уточните сведения об ОПО в реестре по порядку Ростехнадзора и проверьте, что требуется по лицензии на пользование недрами. Порядок и формы надзор публикует в разделе промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора.

Что эксперт смотрит в документации на консервацию карьера

Небольшие карьеры чаще всего получают замечания по одним и тем же местам:

• Устойчивость бортов на весь срок консервации. Не на день остановки, а на годы вперёд, с учётом выветривания, промерзания и подтопления.
• Вода. Куда уходит поверхностный сток, что будет с котлованом, если водоотлив отключат, не подтопит ли соседние участки.
• Доступ людей и техники. Ограждение, предупреждающие знаки, обвалование, закрытые въезды.
• Наблюдения. Кто, как часто и что осматривает в период консервации, кому сообщает об осыпях и трещинах. На небольшом карьере, где после остановки остаётся один сторож, это особенно важно прописать реально выполнимо.
• Расконсервация. Что нужно сделать перед возобновлением работ, чтобы не заказывать отдельную документацию с нуля. Если рынок оживёт через сезон, это сэкономит месяц.

Как ускорить экспертизу консервации карьера

Главный тормоз — неполный комплект. Приложите актуальную маркшейдерскую съёмку: без неё эксперт не может оценить состояние бортов, и первое замечание будет «представить». Проверьте, что сведения об ОПО в документации совпадают с реестром. Договоритесь с проектировщиком, что на замечания он отвечает за один-два дня, а не «после отпуска». И подавайте документацию до того, как карьер простоит полгода без мер безопасности: тогда консервация закрывает риски, а не оформляет их задним числом.

Срок экспертизы в «Блиц-эксперте» — от одного дня. Реальный срок зависит от объёма и качества документации: аккуратный проект консервации небольшого карьера проходит быстрее, чем полгода переписки с экспертной организацией, которой ваш объект неинтересен.

Фото: David Wright, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0