Не провели категорирование объекта ТЭК: какая ответственность грозит владельцу
Обеспечить категорирование объекта ТЭК обязан его владелец (п. 6 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ). Разбираем, что известно об ответственности точно, где закон не даёт однозначного ответа и как непроведённое категорирование тянет за собой паспорт, реестр, предписание и проверку прокуратуры.
Если объект включён в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, а владелец так и не провёл категорирование, он нарушает прямую обязанность из п. 6 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ. Конкретной статьи КоАП «за непроведение категорирования» нет. Ответственность складывается по цепочке. Без категорирования нет паспорта безопасности, объекта нет в реестре, потом приходят предписание, прокурорская проверка и риск штрафа по ст. 20.30 КоАП. Ниже — что известно точно и где закон пока не даёт однозначного ответа.
Чья это обязанность — категорирование объекта ТЭК
Обязанности субъекта ТЭК перечислены в ч. 2 ст. 12 256-ФЗ. Пункт 6 — обеспечивать проведение категорирования объектов ТЭК. Субъект ТЭК — это лицо, которое владеет объектом ТЭК на праве собственности или на ином законном основании. Значит, обязанность может лежать и на собственнике, и на арендаторе или концессионере, в зависимости от того, кто владеет объектом.
Порядок такой. Перечень объектов, подлежащих категорированию, формируется в субъекте РФ: уполномоченный региональный орган вносит представление, перечень утверждается с участием антитеррористической комиссии. Комиссию по категорированию создаёт сам субъект ТЭК, возглавляет её руководитель субъекта. В неё по согласованию входят представители Минэнерго, Росгвардии и других органов. Итог работы — акт категорирования. Объекту присваивают высокую, среднюю или низкую категорию опасности либо не присваивают категорию.
Отдельный случай — объекты, которые не подлежат категорированию. Для них п. 7 ч. 2 ст. 12 обязывает субъекта ТЭК самому направить сведения в Минэнерго для включения в реестр. Пропустить этот шаг — тоже нарушение обязанности.
Какая ответственность за непроведение категорирования
Здесь важно не додумывать. Статья 13 256-ФЗ отсылочная: за нарушение закона наступает ответственность «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Конкретные санкции нужно искать в КоАП.
Профильная статья — ст. 20.30 КоАП РФ, «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК». Но её части привязаны к категории объекта: ч. 1 — низкая категория, ч. 2 — средняя, ч. 3 — высокая. У объекта, который не прошёл категорирование, категории нет. По какой части квалифицируют нарушения на таком объекте, в открытых источниках однозначно не подтверждено. Опубликованной практики, которую можно было бы считать устойчивой, мы не нашли.
При этом ч. 1 ст. 20.30 охватывает и воспрепятствование соблюдению требований безопасности. Требования к объектам с категорией устанавливает Правительство, к объектам без категории — сам субъект ТЭК (ст. 7 256-ФЗ). Поэтому рассчитывать на то, что без категории «и спросить не с чего», не стоит. Ответственность может наступить в другой форме, а затянутое категорирование станет отягчающим фоном в любой проверке.
Последствия по цепочке
Реальный риск — не один штраф, а цепочка, где каждое звено тянет следующее.
| Звено | Что происходит | Основание |
|---|---|---|
| Нет категорирования | Нет акта, категория не определена, требования к защите объекта непонятны | ст. 5, п. 6 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ |
| Нет паспорта безопасности | Паспорт составляют на основе результатов категорирования. Без акта его не сделать | ст. 8 256-ФЗ |
| Объекта нет в реестре | Региональный орган уведомляет Минэнерго после утверждения паспорта. Нет паспорта — нет и уведомления | ст. 5 256-ФЗ, ПП РФ № 1107 |
| Предписание | Уполномоченный орган требует устранить нарушение в срок. Исполнять предписания — отдельная обязанность | п. 2 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ |
| Проверка прокуратуры | Запрос документов по антитеррористической защищённости. Отсутствие акта и паспорта сразу видно | Общий надзор за исполнением законов |
| Риск по ст. 20.30 КоАП | Штраф для организации и должностного лица или дисквалификация руководителя — в зависимости от части статьи | ст. 20.30 КоАП |
Сам по себе ни один пункт не выглядит смертельным. Но если на объекте что-то произойдёт, сразу будет видно, что объект в перечне был, а меры не принимались. Тогда разговор пойдёт уже не о штрафе.
Как понять, должны ли вы были провести категорирование
Многие владельцы котельных, АЗС и складов топлива узнают о категорировании, только когда приходит письмо. Проверьте по порядку:
- Подпадает ли объект под определение объекта ТЭК. По ст. 2 256-ФЗ это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
- Были ли уведомления. Найдите во входящей почте письма регионального органа о включении объекта в перечень. По Положению о категорировании (ПП РФ № 459) субъекта ТЭК уведомляют об этом.
- Есть ли признаки для включения в перечень. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют включать объект, если он отвечает хотя бы одному условию. Например, это ОПО, взрывопожароопасный объект, объект жизнеобеспечения населения, критически важный объект.
- Есть ли акт категорирования у прежнего владельца. Если объект куплен или взят в аренду, акт и паспорт могли остаться у предыдущего субъекта ТЭК.
- Нужно ли подать сведения как об объекте, не подлежащем категорированию. Это отдельная обязанность по п. 7 ч. 2 ст. 12.
Если объект в перечне, но категорирования не было, разумно не ждать проверки. Создайте комиссию приказом, соберите исходные данные (проектную документацию, сведения об ОПО, декларацию промышленной безопасности, ПМЛА) и проведите процедуру.
С чего начать, если документов почти нет
Часто проблема не в нежелании, а в том, что исходных данных просто нет. Проект утерян, сведения об ОПО устарели, нет ПМЛА и декларации, а про антитеррористическую защищённость никто не думал. Комиссии по категорированию без этого работать не с чем.
В НПИ «Недра» есть онлайн-сервис «Блиц-аудит». Это аудит системы управления промышленной безопасностью по документам. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, ПМЛА, страхование, информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает отчёт с электронной подписью: какие сведения в порядке, каких нет и что нужно подготовить. Категорирование институт не проводит: по закону это делает комиссия, которую создаёт субъект ТЭК. Но с отчётом вы придёте на неё с полным набором исходных данных, а не с пустой папкой.
Коротко
- Обязанность обеспечить категорирование — п. 6 ч. 2 ст. 12 256-ФЗ, она лежит на субъекте ТЭК.
- Ст. 13 256-ФЗ отсылочная. Части ст. 20.30 КоАП привязаны к категории, и какую часть применяют к некатегорированному объекту, однозначно не установлено.
- Главный риск — цепочка: нет акта, нет паспорта, нет реестра, затем предписание и прокурорская проверка.
- Начинать нужно с выяснения статуса объекта и сбора исходных данных.
Фото: Alexxx1979, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
