Типовые замечания экспертизы: формулировки, которые повторяются из проекта в проект

Ведомость замечаний на сорок позиций выглядит устрашающе ровно до того момента, когда её разложить по разделам. Тогда выясняется, что половина пунктов повторяется из проекта в проект и формулируется почти дословно одинаково. Экспертиза не изобретает претензии — она проверяет, обоснованы ли решения и сходятся ли документы между собой. Там, где не сходятся, появляется замечание.

Разберём повторяющиеся формулировки по разделам: как замечание звучит в ведомости, что за ним стоит и какие материалы надо доложить, чтобы снять его с первого ответа, а не с третьего круга.

Как читать ведомость замечаний

Замечание — это не мнение эксперта о том, что ему не нравится. Это утверждение, что решение не подтверждено документом, расчётом или нормой. Поэтому у любого замечания есть ровно три способа закрытия: приложить недостающее обоснование, изменить решение, либо показать, что эксперт опирается на неприменимое требование.

Хуже всего работает четвёртый способ, который используют чаще остальных: написать в ответе «принято» или «решение соответствует нормам» без единого нового материала. Такой ответ возвращается тем же замечанием, и цикл повторяется. Каждый круг — это дни, а при сжатом графике стройки дни складываются в сорванный срок разрешения на строительство.

Отдельно отметим: система замечаний в градостроительной экспертизе устроена иначе, чем в экспертизе промышленной безопасности по 116-ФЗ. Там эксперт оценивает соответствие технического устройства или документации на техперевооружение требованиям промышленной безопасности, и результат оформляется заключением в реестре Ростехнадзора. Здесь оценивается проектная документация объекта капитального строительства по Градостроительному кодексу. Требовать от градостроительной экспертизы снятия вопросов Ростехнадзора бессмысленно, и наоборот. Когда по итогам проекта выясняется, что часть работ проходит как техническое перевооружение и требует именно ЭПБ, её можно закрыть быстро: в сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, а замечания эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов.

ПЗУ: план не бьётся с топосъёмкой

Формулировки в ведомости:

• «Схема планировочной организации земельного участка не увязана с материалами инженерно-геодезических изысканий»;
• «Отсутствует обоснование вертикальной планировки, не приведены проектные отметки и уклоны»;
• «Границы земельного участка на чертеже не соответствуют границам, установленным ГПЗУ»;
• «Размещение объекта не учитывает охранные зоны существующих инженерных коммуникаций».

За этим почти всегда стоит одно: топосъёмка старая или выполнена в другой системе координат, а план рисовался по подложке из предыдущей стадии. Чтобы снять замечание, нужна актуальная съёмка в той же системе координат, что и кадастровые границы, картограмма земляных масс с расчётом объёмов, увязка отметок с существующими проездами и с полами первого этажа, а также нанесённые с документальным подтверждением коммуникации и их охранные зоны.

КР: расчётная схема без обоснования

Формулировки:

• «Не представлено обоснование принятой расчётной схемы»;
• «Результаты расчётов приведены без исходных данных и без описания используемого программного комплекса»;
• «Не учтены инженерно-геологические условия площадки, приведённые в техническом отчёте»;
• «Отсутствует расчёт оснований по деформациям, не приведены расчётные характеристики грунтов».

Самый частый корень — разрыв между отчётом об изысканиях и расчётом. В отчёте одни характеристики грунтов, в расчёте другие, взятые по таблицам свода правил. Или расчёт выполнен на одну нагрузочную комбинацию, а конструкция работает в нескольких. Или приложена распечатка из программы без единой строчки о том, какая схема заложена и почему.

Что снимает замечание: описание расчётной схемы с обоснованием граничных условий и жёсткостей, ссылка на конкретные значения из технического отчёта с указанием номеров скважин и инженерно-геологических элементов, перечень учтённых нагрузок и их сочетаний, сведения о сертификации расчётного комплекса, а также результаты не только по прочности, но и по деформациям и по предельным состояниям второй группы.

ТХ: технология без данных по оборудованию

Формулировки:

• «Технологические решения приняты без указания характеристик устанавливаемого оборудования»;
• «Не приведён материальный баланс производства»;
• «Не обоснована производительность, отсутствует расчёт потребности в сырье и энергоресурсах»;
• «Не представлены сведения о категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности».

Типовая ситуация: оборудование на момент проектирования ещё не выбрано, и в проект заложены обобщённые позиции «агрегат производительностью до». Для экспертизы это означает, что нагрузки на конструкции, потребности в сетях и категории помещений не подтверждены ничем. Вытекающие замечания приходят каскадом и по КР, и по ИОС, и по разделу пожарной безопасности.

Что снимает: спецификация с конкретными марками или техническими требованиями, на основании которых считались нагрузки; материальный и энергетический баланс; расчёты категорий помещений и зданий; данные по выбросам и отходам, которые потом используются в разделе охраны окружающей среды.

ИОС: нагрузки не сходятся с техническими условиями

Формулировки:

• «Расчётная нагрузка превышает величину, установленную техническими условиями»;
• «Технические условия на момент подачи документации недействительны»;
• «Не представлен расчёт водопотребления и водоотведения, в том числе на нужды пожаротушения»;
• «Точка подключения, принятая в проекте, не соответствует указанной в технических условиях».

Это замечание почти невозможно снять пояснением. Либо пересчитывается потребность, либо запрашиваются новые технические условия у ресурсоснабжающей организации — а это недели, которые в графике никто не закладывал. Поэтому нагрузки стоит сверять с ТУ до подачи, а не после.

ПОС: сроки строительства взяты из воздуха

Формулировки:

• «Продолжительность строительства принята без обоснования»;
• «Календарный план не увязан с ведомостью объёмов работ»;
• «Не обоснована потребность в строительных машинах, кадрах и временных зданиях»;
• «Не приведены решения по организации строительного производства в стеснённых условиях и в зоне действующего производства».

ПОС традиционно делают последним и по остаточному принципу, а экспертиза смотрит на него внимательно: от продолжительности строительства зависят и смета, и график финансирования. Снимает замечание расчёт продолжительности по методике с исходными данными, календарный план, построенный на реальных объёмах работ из ведомости, обоснованный стройгенплан с зонами опасности и решения по совмещению работ с действующим производством, если объект реконструируется без остановки.

Сметы: расценки не привязаны к принятым решениям

Формулировки:

• «Объёмы работ в сметной документации не соответствуют ведомостям объёмов работ проектной документации»;
• «Применённые расценки не соответствуют технологии производства работ, принятой в ПОС»;
• «Стоимость оборудования принята без конъюнктурного анализа»;
• «Не подтверждена сметная стоимость материалов, отсутствующих в федеральной сметной нормативной базе».

Сметчик считает по своей ведомости, проектировщик меняет решения, а обратная сверка не делается. Экспертиза находит расхождение за один проход, потому что сравнивает документы механически. Снимает замечание согласованная ведомость объёмов, ссылки на конкретные листы проекта по каждой позиции и конъюнктурный анализ по неучтённым материалам и оборудованию с коммерческими предложениями.

Изыскания: отчёт не отвечает на вопросы проекта

Формулировки:

• «Объём выполненных работ не соответствует программе изысканий»;
• «Глубина и количество выработок недостаточны для проектируемого сооружения»;
• «Не выполнена оценка опасных инженерно-геологических процессов»;
• «Не приведены нормативные и расчётные характеристики грунтов по инженерно-геологическим элементам».

Это дорогое замечание: снять его без выхода в поле обычно нельзя, а полевые работы зимой или на действующем производстве — отдельная история со сроками. Именно поэтому программу изысканий имеет смысл писать под реальный проект, а не типовую.

Как отвечать, чтобы замечание сняли с первого раза

Практика, которая экономит круги:

• отвечайте на каждый пункт отдельно и в том же порядке, в каком он стоит в ведомости, — сводный ответ «замечания учтены» не читается;
• в ответе указывайте, что именно изменено: номер листа, номер тома, редакция документа;
• если решение не менялось, приводите обоснование со ссылкой на пункт нормативного документа, а не на здравый смысл;
• если считаете требование неприменимым — так и пишите, с обоснованием области применения нормы; спорить можно, и иногда экспертиза соглашается;
• после внесения изменений в один раздел проверяйте связанные: изменение нагрузки тянет КР, ИОС и смету;
• назначьте одного человека, который собирает ответы от всех смежников и держит общий реестр, — рассыпанная по почте переписка сама по себе создаёт потерянные пункты.

Конкретные требования к составу разделов и к содержанию каждого из них смотрите по действующей редакции профильных постановлений Правительства и сводов правил в КонсультантПлюс или Гаранте — редакции обновляются, и ссылка на устаревший пункт сама становится замечанием.

НПИ «Недра» выполняет проектирование и инженерные изыскания и ведёт документацию до положительного заключения, включая подготовку ответов на ведомость замечаний. Если проект уже висит в экспертизе и ведомость пришла, ситуацию разумнее разбирать по конкретным пунктам — опишите объект и приложите ведомость в форме заявки, инженер оценит, какие замечания снимаются документами, а какие требуют изменения решений.

Фото: José Miguel S, Flickr, CC0