ГЭЭ или госэкспертиза проекта: какая экспертиза нужна вашему объекту и в каком порядке их проходить
Государственная экологическая экспертиза по 174-ФЗ и государственная экспертиза проектной документации по статье 49 ГрК — разные процедуры с разными органами, предметом и сроками. Разбираем, каким промышленным объектам нужны обе, почему заключение ГЭЭ получают первым и как выстроить график.
Типичный звонок в институт: «Проект полигона готов, подаём в Главгосэкспертизу через неделю. Экологическую экспертизу нам ведь там же сделают?» Нет, не сделают. Это две самостоятельные процедуры, у них разные законы, разные органы и разный предмет проверки. И если заключения ГЭЭ на момент подачи нет, документы на госэкспертизу вернут или выдадут отрицательное заключение — со всеми последствиями для графика стройки.
Путаница объяснима: обе экспертизы называются «государственными», обе проверяют проектную документацию, обе заканчиваются заключением. Но государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) живёт в Федеральном законе от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий — в статье 49 Градостроительного кодекса. Разберём, чем они отличаются, каким объектам нужны обе и в каком порядке их проходить.
Две экспертизы — два закона, два предмета, два органа
Государственная экспертиза проектной документации по статье 49 ГрК отвечает на вопрос: можно ли по этому проекту безопасно построить объект. Часть 5 статьи определяет предмет — оценка соответствия документации техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, требованиям охраны объектов культурного наследия, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, а также заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий. Экологические требования здесь — один из пунктов в длинном списке, и проверяет их эксперт-строитель по разделу «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
Государственная экологическая экспертиза по 174-ФЗ отвечает на другой вопрос: допустимо ли воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду в принципе. Здесь смотрят на материалы оценки воздействия, результаты общественных обсуждений, альтернативы размещения, полноту учёта экологических ограничений территории. Проводит её Росприроднадзор (объекты федерального уровня) или уполномоченный орган субъекта (объекты регионального уровня) с привлечением экспертной комиссии из внештатных экспертов.
Госэкспертизу по ГрК проводит Главгосэкспертиза России или её филиалы (для объектов, перечисленных в части 4.1 статьи 49) либо региональные государственные экспертизы. Часть 6 той же статьи прямо запрещает проводить в отношении проектной документации иные экспертизы, кроме двух исключений — государственной историко-культурной и государственной экологической. То есть законодатель сам подчёркивает: ГЭЭ — отдельная процедура, а не часть градостроительной проверки.
Каким объектам нужна ГЭЭ: читаем статьи 11 и 12 174-ФЗ
Перечень объектов ГЭЭ федерального уровня — статья 11 закона № 174-ФЗ. В действующей редакции она содержит более двадцати позиций; для промышленного заказчика ключевые такие:
- проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, включая проекты вывода таких объектов из эксплуатации и рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов;
- проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории негативного воздействия, — за исключениями, прямо названными в законе;
- проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых планируют в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море;
- проектная документация объектов на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в границах Байкальской природной территории и в Арктической зоне;
- проекты технической документации на новые технологии и вещества, материалы обоснования лицензий и комплексных экологических разрешений в случаях, предусмотренных законом.
Статья 12 закона описывает объекты регионального уровня — в первую очередь проектную документацию объектов капитального строительства на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Их экспертирует уполномоченный орган субъекта Федерации.
Обратите внимание: часть 2 статьи 11 выводит из-под ГЭЭ ряд ситуаций, поэтому перед принятием решения читайте статью целиком, а не ориентируйтесь только на слова «I категория» или «отходы» в названии объекта.
Каким объектам нужна именно государственная, а не негосударственная экспертиза
По части 1 статьи 49 ГрК проектная документация проходит экспертизу в государственной или негосударственной форме, если объект не попадает в исключения частей 2, 3, 3.1 и 3.8. Часть 3.4 закрывает выбор и требует только государственной экспертизы для объектов, среди которых:
- объекты, финансируемые с проверкой достоверности сметной стоимости;
- объекты культурного наследия при работах, затрагивающих конструктивные характеристики;
- объекты в границах особо охраняемых природных территорий;
- объекты, используемые для размещения и (или) обезвреживания отходов;
- объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации.
Совпадение не случайно: полигон отходов или объект на ООПТ одновременно попадают и под обязательную госэкспертизу по ГрК, и под ГЭЭ по 174-ФЗ. Заказчик такого объекта заведомо идёт двумя дорогами.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Матрица для типовых промышленных объектов
| Объект | ГЭЭ по 174-ФЗ | Экспертиза по ст. 49 ГрК | Комментарий |
|---|---|---|---|
| Новый объект I категории НВОС (металлургия, крупная химия, ТЭС большой мощности) | Да, федеральный уровень | Государственная или негосударственная — по общим правилам, если нет других оснований части 3.4 | Сначала ГЭЭ с материалами ОВОС и общественными обсуждениями, затем экспертиза проекта |
| Полигон, объект обезвреживания отходов, шламонакопитель | Да, федеральный уровень | Только государственная (часть 3.4) | Две обязательные государственные процедуры |
| Объект на ООПТ федерального значения | Да, федеральный уровень | Только государственная | Дополнительно — согласование режима ООПТ |
| Объект на ООПТ регионального значения | Да, региональный уровень | Только государственная | ГЭЭ проводит орган субъекта |
| Морская платформа, терминал на шельфе или в территориальном море | Да, федеральный уровень | Государственная (в большинстве случаев — Главгосэкспертиза) | ГЭЭ прямо названа в части 6 статьи 49 ГрК как допустимая параллельная экспертиза |
| Цех II–III категории на действующей промплощадке вне ООПТ | Как правило, нет | По общим правилам статьи 49 | Экологические требования проверят внутри экспертизы проекта по разделу ПМООС |
Почему заключение ГЭЭ получают до подачи на госэкспертизу
Положительное заключение ГЭЭ по закону № 174-ФЗ — обязательное условие реализации объекта экспертизы. Без него проект в части экологических решений юридически не признан допустимым, и экспертная организация по ГрК не имеет базы, чтобы подтвердить соответствие документации экологическим требованиям. Поэтому на практике заключение ГЭЭ входит в комплект, который заявитель представляет вместе с проектной документацией, а его отсутствие — стандартная причина возврата документов без рассмотрения.
Есть и содержательная причина. ГЭЭ смотрит на объект вместе с материалами оценки воздействия и результатами общественных обсуждений; по её итогам нередко меняются технологические решения, расположение объектов на площадке, состав природоохранных мероприятий. Если сначала пройти госэкспертизу, а потом получить замечания экологов, вы вернётесь к проектировщику и заплатите за повторную экспертизу проекта.
Сроки тоже разные. По части 7 статьи 49 ГрК государственная экспертиза проектной документации занимает не более 42 рабочих дней с возможностью продления. ГЭЭ по статье 14 закона № 174-ФЗ начинается не позднее пяти рабочих дней после оплаты и приёма полного комплекта материалов, а общий срок исчисляется месяцами, и к нему нужно прибавить время на общественные обсуждения материалов ОВОС — они должны завершиться до подачи документов на ГЭЭ. Итого от готовности проекта до положительного заключения экспертизы по ГрК у объекта I категории реально проходит полгода и больше.
Правило, которое мы повторяем каждому заказчику объекта I категории: дата подачи на госэкспертизу — это не дата готовности чертежей, а дата получения заключения ГЭЭ плюс несколько дней на комплектацию.
Как выстроить работу: чек-лист для заказчика
- На стадии задания на проектирование определите категорию будущего объекта НВОС, наличие ООПТ, водоохранных зон, Байкальской и Арктической территорий, шельфа. Проверьте объект по статьям 11 и 12 закона № 174-ФЗ и по части 3.4 статьи 49 ГрК.
- Если ГЭЭ нужна, запускайте оценку воздействия на окружающую среду параллельно с разработкой основных технических решений, а не после выпуска проекта. Материалы ОВОС и общественные обсуждения — самая длинная часть пути.
- Заложите в график последовательность: общественные обсуждения → подача материалов на ГЭЭ → положительное заключение → комплектация и подача на экспертизу по ГрК.
- Согласуйте с проектировщиком, что раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» опирается на те же исходные данные и решения, что и материалы ОВОС. Расхождения между ними — частая причина замечаний уже на второй экспертизе.
- Для объектов размещения отходов и объектов на ООПТ сразу планируйте только государственную экспертизу проекта: выбор негосударственной для них закрыт.
- Заранее определите, кто проводит экспертизу по ГрК — Главгосэкспертиза или региональный орган: от этого зависят требования к комплекту и порядок подачи.
НПИ «Недра» ведёт промышленные объекты по обеим экспертизам: разрабатываем материалы ОВОС и организуем общественные обсуждения, готовим комплект на государственную экологическую экспертизу, проектируем и сопровождаем документацию в Главгосэкспертизе и региональных экспертизах, увязывая раздел охраны окружающей среды с материалами ГЭЭ. Если вы не уверены, какие экспертизы нужны вашему объекту и как уложить их в график, оставьте заявку в форме ниже — оценим объект по действующим критериям и предложим последовательность процедур.
Фото: why 137, Flickr, CC BY 2.0
