Новые скважины на действующем кусте: нужен ли проект техперевооружения и ЭПБ — 7 вопросов

Если на действующем кусте бурят новые скважины, саму скважину строят по проектной документации на её строительство, а подключение к существующему ОПО — обвязку, ГЗУ, нефтесборные линии, ПАЗ — нужно оформить либо в составе той же проектной документации, либо отдельной документацией на техническое перевооружение. Во втором случае документация на ТП проходит экспертизу промышленной безопасности, и монтаж до внесения заключения в реестр — нарушение. Ниже семь вопросов, которые задают главные инженеры промыслов, и ответы, которые помогут разобраться в своём случае.

Нужен ли проект техперевооружения, если на кусте просто добуривают скважины?

Само бурение и крепление скважины — не техперевооружение ОПО. Скважина строится по своей проектной документации, и её экспертный режим определяется законодательством о градостроительной деятельности и о недрах. Но новая скважина не работает сама по себе: её нужно подключить к системе сбора, добавить отводы на ГЗУ или новую замерную установку, протянуть выкидные линии, встроить в систему ПАЗ и телемеханики.

Все эти работы меняют действующий опасный производственный объект — фонд скважин куста, систему промысловых трубопроводов, состав технических устройств. Если они не охвачены проектной документацией на строительство, для них нужна документация на техническое перевооружение ОПО. Поэтому короткий ответ: проект ТП нужен не на бурение, а на всё, что меняет существующий объект вокруг новой скважины, если это не вошло в проектную документацию.

Что идёт по проекту на строительство скважин, а что — по проекту ТП ОПО?

Граница проходит по составу конкретного проекта, а не по общему правилу. Ориентироваться удобно так:

• Проект на строительство скважины — конструкция скважины, бурение, крепление, освоение, оборудование устья, иногда обвязка устья в пределах скважины.
• Проект ТП ОПО — что подключает скважину к действующему объекту: выкидные линии до ГЗУ, реконструкция переключателей скважин, новые блоки ГЗУ или замерных установок, изменения нефтесборных коллекторов в пределах куста, дозирование реагентов, изменения ПАЗ, КИПиА, электроснабжения технологического оборудования.
• Проект обустройства — если для новых скважин строят новые объекты капитального строительства: нефтегазосборные трубопроводы за пределами куста, новую площадку, новые сооружения. Тогда это уже не ТП, а строительство или реконструкция по проектной документации.

Откройте задание на проектирование и пояснительную записку проекта на строительство скважин: если обвязка, ГЗУ и линии там описаны и рассчитаны, отдельный проект ТП на них может не понадобиться. Если там только скважина, а всё остальное «по месту», нужна документация на ТП.

Когда документация на ТП проходит ЭПБ, а когда идёт в составе ПД на госэкспертизу?

Здесь стоит опираться на текст закона и не домысливать. Статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ относит к объектам экспертизы промышленной безопасности документацию на техническое перевооружение ОПО — в случае, если она не входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе по законодательству о градостроительной деятельности. Статья 8 добавляет: если техническое перевооружение идёт одновременно с реконструкцией, документация на ТП входит в состав проектной документации.

На практике это означает:

• обвязку и подключение оформили отдельной документацией на ТП действующего куста — нужна ЭПБ этой документации;
• подключение вошло в проектную документацию, которая проходит государственную или негосударственную экспертизу по Градостроительному кодексу, — ЭПБ на эту часть отдельно не нужна;
• одновременно с подключением идёт реконструкция объектов куста — документация на ТП включается в проектную документацию.

Проверьте свой случай по составу документации и по тому, какая экспертиза по ней фактически назначена. Если проектная документация экспертизе по Градостроительному кодексу не подлежит или подключение в неё не вошло, а документация на ТП существует отдельно — это ЭПБ. Сомнения лучше снять до монтажа: переделывать после проверки дороже.

Меняются ли сведения, характеризующие ОПО, после ввода новых скважин?

Как правило, да. В сведениях, характеризующих ОПО, отражается его состав — скважины, технические устройства, трубопроводы, количество опасных веществ. Новые скважины, новая ГЗУ или изменённые выкидные линии меняют этот состав, и сведения в государственном реестре ОПО нужно актуализировать в установленном порядке.

Обратите внимание на два следствия. Первое: изменение состава может повлиять на класс опасности ОПО, а значит, на категорию эксперта для будущих экспертиз. Второе: если у объекта есть декларация промышленной безопасности, нужно проверить, не требует ли изменение её разработки заново. Несоответствие реестра фактическому объекту — одна из типичных находок при проверках Ростехнадзора.

Что будет, если обвязку смонтировали без заключения ЭПБ?

Техническое перевооружение ОПО ведётся по документации, получившей положительное заключение экспертизы, внесённое в реестр. Монтаж без него — нарушение требований промышленной безопасности. По ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ это штраф для должностных лиц 20–30 тыс. руб., для юридических лиц 200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Штраф здесь не главная проблема. Главная — приостановление: новые скважины не выводятся на режим, а под запрет могут попасть и действующие. Плюс предписание: документацию всё равно придётся разработать и провести через экспертизу, но уже в условиях остановленной добычи и под надзором. Личная ответственность ложится на руководителя, который допустил объект к работе.

Какую область аттестации и объект экспертизы выбрать для проекта ТП куста?

Кустовая площадка — объект нефтегазодобывающего комплекса, область аттестации эксперта Э4. В этой области документация разделена на отдельные объекты экспертизы: консервация и ликвидация, техническое перевооружение, декларация, обоснование безопасности. Для подключения новых скважин нужен объект ТП.

Категория эксперта зависит от класса опасности ОПО: эксперт первой категории работает с ОПО I–IV классов, второй — II–IV, третьей — III и IV. Если для размещения новых объектов на кусте не выдерживаются расстояния, установленные ФНП, одного проекта ТП может не хватить — понадобится обоснование безопасности со своей экспертизой.

Как быстро пройти ЭПБ проекта ТП куста, если буровая уже на площадке?

Бурение идёт быстрее, чем экспертная организация берёт проект в работу, — типичная ситуация на промысле. Скважина пробурена, а подключать её нельзя. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» экспертиза документации на ТП проходит онлайн из любого региона, срок — от одного дня; реальный зависит от объёма проекта и полноты комплекта.

Порядок такой:

• выберите область Э4 и объект ТП, укажите класс опасности ОПО или категорию эксперта; если не знаете — отметьте «Не знаю»;
• загрузите проект ТП: пояснительную записку, схему куста с новыми скважинами, технологическую схему сбора, спецификации ГЗУ и трубопроводов, раздел ПАЗ, сведения об ОПО;
• предложите свою цену — тариф в калькуляторе на странице служит ориентиром; заявку видят все эксперты с аттестацией Э4 по ТП и подходящей категорией, берёт первый, кто согласен;
• подтвердите договор и соглашение о конфиденциальности в кабинете, оплатите аванс 50 %;
• закройте замечания внутри заявки — эксперт присылает их текстом и файлом, раундов столько, сколько нужно, без доплаты;
• оплатите остаток 50 % и получите заключение с ЭЦП эксперта в кабинет.

Документацию проверяют дистанционно. Если для этой экспертизы нужен личный осмотр объекта, которого требуют ФНП, его согласуют отдельно. Заключение подаётся в реестр в течение 90 календарных дней со дня подписания и применяется с даты внесения — закладывайте это в график подключения. Разъяснения по реестру заключений публикует Ростехнадзор.

Чтобы не терять дни, разведите проектировщика и эксперта: экспертная организация не вправе проверять документацию, которую сама разработала. И начинайте экспертизу проекта ТП параллельно с бурением, а не после него.

Фото: Larry D. Moore, Wikimedia Commons, CC BY 4.0