Указ №604 и объекты генерации: что делать ТЭЦ и ГРЭС, чтобы не попасть под управление

Тепловая генерация попала в периметр Указа Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» сразу по трём признакам. ТЭЦ и ГРЭС — это объекты топливно-энергетического комплекса, объекты энергетики и объекты жизнеобеспечения одновременно. Плюс любая станция промышленного масштаба — это набор опасных производственных объектов. Ни одна другая отрасль не перекрывается перечнем указа так плотно.

Указ вступил в силу 24 августа 2026 года, в день опубликования, без переходного периода. Он не вводит новых технических требований — он повышает цену несоблюдения тех, что уже действуют, и добавляет к штрафу и приостановке деятельности новый сценарий: введение временного управления имуществом. Разбираем, как четыре основания указа читаются на языке генерирующей компании.

Четыре основания глазами главного инженера станции

Указ называет четыре ситуации, при которых в отношении имущества хозяйствующего субъекта может быть введено временное управление: субъект не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта; нарушил требования к обеспечению безопасности; неэффективно пресекал угрозы атак беспилотных летательных аппаратов; не восстановил или несвоевременно восстанавливал функционирование объекта.

Первые два основания не требуют, чтобы на станции что-то произошло. Это состояние, а не событие, и фиксируется оно обычными документами надзора — актом проверки, предписанием, сведениями из реестров. Для ТЭЦ в это состояние укладываются вещи, которые в отрасли годами считались рабочей текучкой:

• энергетический котёл, паровая турбина или паропровод высокого давления эксплуатируются за пределами назначенного ресурса без действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
• заключение ЭПБ оформлено, но не внесено в реестр Ростехнадзора — юридически его нет;
• сведения в реестре ОПО не совпадают с фактическим составом оборудования после ввода нового блока или вывода старого;
• пункты предписания перенесены на следующий ремонт «по согласованию на словах», без оформленного продления срока;
• план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не пересматривался после изменения схемы газоснабжения или мазутного хозяйства;
• просрочена аттестация руководителей и специалистов, производственный контроль ведётся формально.

Третье и четвёртое основания для энергетики принципиально новые — раньше они не имели прямого нормативного веса в контуре промышленной безопасности.

Что означает «неэффективно пресекал угрозы атак БПЛА»

Указ не устанавливает технических требований к антидроновой защите и не отсылает к конкретному перечню мероприятий. Оценка эффективности остаётся оценочной категорией, и домысливать её содержание не стоит. Что можно сделать содержательно — это привести в порядок то, что уже регулируется, и показать документально оформленную работу по защите объекта.

Базовый контур для станции задаёт законодательство о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: категорирование объекта, паспорт безопасности объекта ТЭК, система физической защиты, план взаимодействия с силовыми структурами. Если паспорт безопасности не актуализирован после реконструкции или смены собственника, это готовое подтверждение того, что меры принимались несвоевременно.

Дальше — приоритизация уязвимых точек. На тепловой станции они очевидны и совпадают с перечнем опасных производственных объектов: открытое распределительное устройство и блочные трансформаторы, резервуарный парк мазутного хозяйства, газорегуляторный пункт и сеть газопотребления, водородное хозяйство с ресиверами и электролизной, склад аммиачной воды на установках очистки дымовых газов. Инженерная защита, разнесение резервов, дублирование схемы выдачи мощности и порядок аварийного отключения этих узлов — это то, что реально снижает последствия, и одновременно то, что можно предъявить как принятые меры.

Восстановление работы станции: четвёртое основание

Формулировка про невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объекта означает, что скорость возврата в работу стала предметом надзора. Для генерации это выражается в вещах, которые давно считаются и нормируются:

• нормативные запасы основного и резервного топлива — фактическое наличие мазута или угля на складе против утверждённых нормативов, работоспособность мазутного хозяйства, включая разогрев и перекачку, а не только наличие остатка в резервуаре;
• аварийный запас оборудования и материалов: резервный трансформатор, запас труб поверхностей нагрева, арматура высокого давления, кабельная продукция;
• готовность к отопительному периоду, подтверждённая по установленной процедуре оценки готовности — паспорт готовности здесь работает как прямое доказательство состояния объекта;
• действующие договоры на аварийно-восстановительные работы и подтверждённая возможность подрядчика выйти на площадку в нужный срок;
• оформленный порядок восстановления: кто принимает решения, за какое время, откуда берутся ресурсы, как оформляется допуск оборудования обратно в работу после повреждений.

Отдельный узел — допуск восстановленного оборудования. Восстановительный ремонт после аварии или инцидента, изменение конструкции, замена материала несущих элементов — это основания для экспертизы промышленной безопасности по статье 7 Федерального закона № 116-ФЗ. То есть быстро починить мало: без заключения ЭПБ, внесённого в реестр, оборудование юридически нельзя включать. Если экспертизу начинают искать уже после повреждения, срок восстановления растягивается на недели по бумажной, а не по технической причине.

Кто принимает решение и чего в указе нет

Решение о введении временного управления принимает Правительство Российской Федерации на основании поручения Президента Российской Федерации. Это не полномочие инспектора и не санкция отраслевого надзора. Временным управляющим указ называет Росимущество, если иное лицо не определено решением Правительства. Под управление подпадает движимое и недвижимое имущество на территории России, ценные бумаги, доли в уставных капиталах российских юридических лиц и имущественные права — то есть не только сама станция, но и корпоративный контур владения. Управляющий осуществляет полномочия собственника, кроме распоряжения имуществом, проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность; финансирование идёт за счёт доходов от использования имущества.

Важно: сроки временного управления и последствия для собственника в указе не установлены. Их там просто нет, и придумывать их не нужно — порядок практической реализации будет определяться решениями Правительства. Текст указа доступен в справочно-правовых системах, в том числе в «Гаранте», и занимает меньше страницы: прочитайте его целиком, а не в пересказе.

План действий владельца ТЭЦ и ГРЭС

Программа сводится к наведению порядка в обязательном. По опыту НПИ «Недра», на действующей станции она занимает от двух до четырёх недель и выглядит так:

1. Сверить реестр ОПО с фактическим составом зданий, сооружений и технических устройств по каждой площадке станции.
2. Свести в один реестр все заключения ЭПБ по котлам, турбинам, паропроводам, сосудам, газопроводам и грузоподъёмным сооружениям — с датами внесения в реестр Ростехнадзора и сроками окончания. Просроченные и не внесённые в реестр закрывать первыми.
3. Поднять действующие предписания и зафиксировать по каждому пункту статус с подтверждающим документом.
4. Проверить актуальность ПМЛА, договоров обязательного страхования, лицензий, сроков аттестации персонала и паспорта безопасности объекта ТЭК.
5. Оценить фактические запасы топлива и аварийный запас оборудования против нормативов.
6. Оформить порядок восстановления функционирования станции как отдельный документ, а не как устную практику.

Узкое место почти всегда одно — просроченные заключения по оборудованию, которое нельзя остановить до ремонтной кампании. Институт «Недра» сделал под такие разрывы сервис «Блиц-эксперт»: заявка на экспертизу промышленной безопасности оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а заключение приходит с электронной подписью — срок от одного дня. Это не замена планированию ремонтов, а способ быстро закрыть уже образовавшийся разрыв, пока он не превратился в пункт акта проверки.