Как внести гидротехническое сооружение в Российский регистр ГТС: 7 шагов и состав сведений

Отсутствие сведений о сооружении в Российском регистре ГТС — нарушение, которое инспектор фиксирует, не выходя на гребень дамбы: достаточно сверить перечень объектов предприятия с базой. Дамба хвостохранилища, золоотвал, шламонакопитель, гидроотвал, водоём-накопитель промплощадки, плотина пруда технической воды — всё это гидротехнические сооружения, даже если объект достался предприятию вместе с приватизированным заводом и им двадцать лет никто не занимался.

Разбираем порядок внесения по шагам: от определения статуса объекта до получения регистрационного кода и поддержания сведений в актуальном состоянии.

Кто обязан подавать сведения и по какому закону

Обязанность обеспечивать безопасность ГТС и представлять сведения для внесения в регистр лежит на собственнике сооружения или на эксплуатирующей организации. Основание — Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Правила формирования и ведения Российского регистра ГТС и форма представления сведений установлены актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных органов; действующие редакции проверяйте в справочно-правовой системе и на официальном портале опубликования правовых актов — формы за последние годы менялись, и работа по устаревшему бланку означает возврат пакета.

Здесь важно не перепутать контуры. Безопасность ГТС — это 117-ФЗ со своим надзорным механизмом: регистр, класс, декларация безопасности ГТС, разрешение на эксплуатацию. Промышленная безопасность — это 116-ФЗ: реестр ОПО, экспертиза промышленной безопасности, декларация промышленной безопасности. На одной площадке горно-обогатительного комбината или ТЭС обычно есть и то и другое: хвостохранилище идёт по 117-ФЗ, а насосная станция оборотного водоснабжения с сосудами под давлением и подъёмные механизмы затворов — по 116-ФЗ. Это два параллельных набора обязанностей, и закрытый один не отменяет второй. Подробнее о разграничении — в материале ГТС или ОПО: чем отличается надзор.

Гидротехнические сооружения промышленности и энергетики поднадзорны Ростехнадзору; водохозяйственные и сооружения судоходных путей — другим уполномоченным органам. Определите свой орган до подачи: ошибка здесь стоит месяцев переписки. Формы обращений и контакты территориальных управлений публикуются на сайте Ростехнадзора.

Семь шагов внесения сведений

1. Установите, относится ли объект к ГТС, и кто по нему владелец. Признак — напорный фронт и удержание воды или жидких отходов: плотины, дамбы обвалования, водосбросы, водовыпуски, каналы, насосные станции в составе гидроузла, накопители жидких промышленных отходов. Параллельно поднимите правоустанавливающие документы: выписку из ЕГРН, акты приёмки, договоры аренды и концессии. Типовая ловушка — сооружение стоит на балансе одного юридического лица, эксплуатируется другим, а фактически обслуживается подрядчиком. До подачи сведений это должно быть закреплено приказом и договором, иначе графа «эксплуатирующая организация» заполняется наугад.
2. Определите класс сооружения. Класс — опорная характеристика всей дальнейшей работы: от него зависят расчётные обеспеченности паводка, объём натурных наблюдений и необходимость декларирования. Класс определяется по типу и высоте напорного сооружения, грунтам основания, объёму накопителя и последствиям возможной аварии. Подробный разбор — в материале классы ГТС: как определить класс сооружения.
3. Соберите техническую документацию и сведения о фактическом состоянии. Проект и рабочая документация, исполнительная съёмка, паспорт сооружения, материалы по реконструкциям и наращиваниям дамбы, акты предыдущих обследований, данные натурных наблюдений, сведения о КИА. Если проект утрачен — а по объектам семидесятых-восьмидесятых годов это норма, — параметры восстанавливаются обследованием с геодезической съёмкой и инженерно-геологическими изысканиями. Закладывайте на это отдельный срок: восстановление параметров по факту занимает от нескольких недель.
4. Подготовьте расчёт вероятного вреда и иные обязательные приложения. Расчёт вероятного вреда от аварии на ГТС выполняется по утверждённой методике, согласуется в установленном порядке и одновременно служит базой для страховой суммы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта. Механику расчёта разбираем в отдельном материале — расчёт вероятного вреда от аварии на ГТС. Сюда же — сведения о критериях безопасности и о декларации, если сооружение подлежит декларированию.
5. Сформируйте сведения по установленной форме. Форма заполняется целиком, без прочерков там, где данные обязаны быть. Разделы описывают собственника и эксплуатирующую организацию, местоположение с координатами, тип и назначение сооружения, основные технические параметры, класс, состояние, сведения о декларации, о разрешении на эксплуатацию и о страховании. Сведения подписывает уполномоченное лицо владельца — проверьте, что доверенность или приказ это полномочие действительно даёт.
6. Подайте документы в надзорный орган. Пакет направляется в территориальное управление Ростехнадзора по месту нахождения сооружения. Орган проверяет полноту и непротиворечивость сведений. Если параметры в форме расходятся с паспортом, а класс — с объёмом накопителя, пакет вернут на доработку с формулировкой о недостоверности сведений.
7. Получите регистрационный код и поставьте сведения на контроль. После внесения сооружению присваивается регистрационный код, который дальше указывается в декларации безопасности, в заявлении на разрешение эксплуатации, в отчётности и в переписке с надзором. Назначьте приказом ответственного за актуальность данных регистра и внесите проверку сведений в годовой график — иначе первое же изменение на объекте разойдётся с базой.

Какие сведения входят в состав

• наименование и адрес собственника, эксплуатирующей организации, ИНН и реквизиты;
• наименование, назначение и местоположение сооружения, координаты;
• состав сооружений напорного фронта: плотина или дамба обвалования, водосброс, водовыпуск, дренаж, насосная станция;
• основные параметры: высота и длина напорного сооружения, отметка гребня, НПУ и ФПУ, объём и площадь накопителя, тип и состав складируемых отходов;
• класс сооружения и основание его присвоения;
• год ввода в эксплуатацию, сведения о реконструкциях и наращиваниях;
• техническое состояние и уровень безопасности по результатам обследования;
• сведения о декларации безопасности, разрешении на эксплуатацию, критериях безопасности, расчёте вероятного вреда и договоре страхования.

Когда сведения обновляют

Регистр — не разовая формальность, а актуальная база. Сведения представляются заново, когда изменяется то, что в них записано:

• реконструкция, капитальный ремонт, наращивание дамбы — меняются отметка гребня, объём накопителя, иногда класс;
• смена собственника или эксплуатирующей организации — после реорганизации, продажи актива, передачи в аренду или концессию; устаревшая графа о владельце стабильно попадает в предписания;
• консервация или ликвидация сооружения — прекращение эксплуатации не выводит объект из-под надзора автоматически, статус фиксируется документально;
• изменение класса — при росте объёма накопителя, изменении обстановки в нижнем бьефе, появлении жилой застройки или инфраструктуры в зоне вероятного затопления;
• изменение технического состояния по итогам очередного обследования или преддекларационной комиссии;
• утверждение новой декларации безопасности и получение нового разрешения на эксплуатацию.

Почему пакет возвращают

• параметры в форме не совпадают с паспортом и с исполнительной съёмкой;
• класс присвоен «по традиции», без обоснования и без учёта фактического объёма накопителя;
• расчёт вероятного вреда отсутствует, не согласован или выполнен по неактуальной обстановке в нижнем бьефе;
• форма заполнена по отменённому бланку;
• сведения подписаны лицом без подтверждённых полномочий;
• в составе сооружений не указаны водосброс и дренаж, хотя фактически они есть;
• техническое состояние заявлено как работоспособное при отсутствии материалов обследования.

Что делать владельцу

Практический порядок: сначала инвентаризация — какие напорные сооружения на площадке вообще есть и что по ним внесено в регистр; затем закрытие разрывов по классу, обследованию и расчёту вероятного вреда; и только потом заполнение формы. Обратный порядок, когда форма заполняется первой, а обоснования подтягиваются под неё, и даёт возврат пакета.

Отдельно держите в поле зрения технику гидроузла, которая идёт по 116-ФЗ: подъёмные механизмы затворов, насосное оборудование, сосуды под давлением, трубопроводы. Истёкший срок безопасной эксплуатации технического устройства всплывает на проверке независимо от состояния самого сооружения, а очередь в экспертной организации тянется неделями. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый освободившийся берёт её в работу, цена по тарифу института видна до регистрации, срок — от одного дня, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Сопровождение по самому регистру НПИ «Недра» ведёт целиком: обследование сооружения с геодезической съёмкой, обоснование класса, расчёт вероятного вреда, подготовка сведений по действующей форме и их подача, дальнейшая актуализация при реконструкции и смене собственника. Опишите объект в форме заявки — инженер разберёт, что по вашему сооружению уже есть, а что придётся восстанавливать.

Фото: Andrew massyn, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0